财政支出绩效评价实践存在的问题及改进建议探索.pdf

财政支出绩效评价实践存在的问题及改进建议探索孙海锋沈娟关键词：财政支出绩效评价绩效评价财政支出问题改进建议一、财政支出绩效评价实践中存在的问题（一）目标设定纠错体系缺失财政支出绩效评价在我国大致出现于本世纪初期在其中发挥主导作用的是财政部门而伴随着应用实践的增长财政支出绩效评价在财政管理中的确取得了较为显著的成果但是同时也暴露出一些问题这些问题的存在一定程度上影响了财政支出绩效评价的效果。对存在的问题进行分析其中比较关键的一个问题就是在设定绩效目标的过程中缺乏合理有效的纠错机制。绩效目标作为绩效管理工作实施的基础也是确保绩效管理系统有效运行的前提而在开展绩效评价的过程中应该设定好具体明确的绩效目标对目标的完成情况进行评价。在实际操作中公共部门财政绩效目标的设定需要关注各种因素的影响难度较大而且目标设定后要求人大行使自身的批复权但是实践中由于较低的干预度批复权在很多时候并不能得到有效的贯彻落实。（二）绩效评价实施主体独立性不足绩效评价工作需要设定好相应的主体要求主体具备较高的专业性和公信度甚至于其公信度会在一定程度上影响绩效评价的公信度。从目前的发展情况分析担任财政支出绩效评价主体的可以是财政部门、预算单位也可以是主管单位结合绩效评价暂行条例分析实施主体一般都是财政部门或者预算部门而在评价过程中通常是预算单位和主管单位按照财政部门的要求进行评价借助这样的评价模式能够显著降低绩效评价的协调成本保障评价活动的一致性和同一性。不过在依照财政部门的职责进行划分时由于其本身在绩效评价体系中被归属为客体因此绩效评价会暴露出一定的逻辑矛盾影响其结果的公信度。（三）绩效评价指标体系不完善绩效评价指标是绩效评价工作的核心内容科学、完整的绩效评价指标能够将绩效目标的完成情况客观、准确地表达出来对于绩效评价结果同样有着不容忽视的检验作用。现阶段我国使用的绩效评价指标体系主要是参考西方国家的理论基础然后再结合我国的具体情况制定出来的共分为三个层次覆盖面十分广泛：一级指标为投入、过程和效果二级指标为项目立项、业务管理等五项内容三级指标包含了二十多项。但是从具体的评价过程分析由于指标项目偏少会在一定程度上影响绩效评价的全面性而如果各项指标之间的权重分配不合理同样会对绩效评价结果产生负面影响。（四）绩效评价成果利用不充分财政支出绩效评价的基本功能有两个：一是对财政支出结构进行优化;二是对政府的公信力进行提升。单纯从内涵分析财政支出绩效评价是一种技术手段而实际上其能够代表一种特殊的价值判断可以向公众以及财政资金使用部门传递科学的财政理念帮助公众更好地了解和监督财政资金的使用情况。但是如果财政支出绩效评价工作无法顺利开展或者评价的结果无法得到有效利用则绩效评价将会变成一种“为了评价而评价”的表面形式其作用将会受到巨大的影响。二、财政支出绩效评价实践改进建议（一）完善目标设定纠错体系在构建和完善绩效目标设定纠错体系的过程中应该关注如下三个方面的内容;一是强化行业主管部门对于绩效目标的设定管理确保财政支出绩效目标的设定能够满足相关规范的要求;二是人大应该将自身的监管职能切实发挥出来加大对于绩效目标的监管力度;三是应该对各级人大在绩效评价工作中的权利和责任进行强化通过这样的方式能够使得绩效目标设定纠错体系得到有效应用。而在具体的绩效评价工作中应该将人大的独立性、公正性和权威性充分发挥出来还应该结合实际情况对评价手段进行丰富提升财政支出绩效评价的效果。（二）保证评价实施主体独立性在开展支出绩效评价的过程中应该建立起多元化的评价主体方式以此来保证评价实施主体的独立性和有效性。就目前来看多元化评价主体在全球范围内都有着非常广泛的应用将其应用到绩效评价中也可以取得良好的效果但是结合我国的具体情况分析在多元化评价主体进行运用的过程中应该切实保证主体的独立性做好第三方专业绩效评价机构的建设和培育确保以人大为主导的财政支出绩效评价能够得到来自第三方绩效评价机构的专业帮助提升绩效评价的实施效果确保财政资金能够真正做到取之于民用之于民。（三）健全绩效评价指标体系从保证财政支出绩效评价效果的角度在开展绩效评价工作的过程中必须对绩效评价指标体系进行完善。具体来讲一是应该以现有的绩效评价指标体系为支撑通过深入研究和细致分析找出绩效评价的通用模板然后借助模板做好筛选工作得到通用型绩效评价指标;二是应该做好财政支出项目的合理分类针对不同的分类来对绩效评价模板进行细化保证绩效评价方式的合理性和有效性;三是在完成一二级指标的细化后可以针对具体项目制定三级指标保证绩效评价指标体系的全面性。（四）关注绩效评价成果利用一是应该建立起绩效评价长效机制就项目进行持续评价得到准确可靠的评价