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财政性教育支出存在的问题及对策王树玲辛江杉摘要：财政性教育支出是我国教育经费的主要来源占教育经费的比重达到80%以上。相对于其重要地位目前我国财政性教育支出占GDP的比重仍然偏低财政性教育支出城乡之间配置失衡财政性教育支出地区间差异过大不同级次政府间权责匹配度差支出方式单一。据此应该进一步提高教育支出在GDP中的占比均衡城乡教育支出缩小地区间教育支出的差异合理划分中央与地方在教育方面的事权并优化支出方式。关键词：财政性教育支出;国内生产总值;财政支出总额中图分类号：F830文献标识码：A文章编号：1005-913X（2020）06-0074-03教育作为一种准公共产品具有非常明显的外部性特征政府对教育的支出能够为教育事业的发展提供必要的保障对于促进教育质量的整体提升提高全体国民的素质都有极为重要的作用。秉承坚持教育优先发展的思想我国用于教育的财政支出的规模也应该不断扩大。一、我国财政性教育支出的现状马克思与恩格斯在19世纪中期创立的历史唯物主义中提出了经济基础与上层建筑的理论认为经济基础对上层建筑起决定性作用。教育是一个使受教育者产生变化的过程属于意识形态范畴所以是上层建筑它的发展必然会受经济发展水平的制约。与此同时随着经济发展水平的提高教育的需求和水平也势必会提升国家需要相应提高对教育的经费投入。因此国家财政性教育支出与国内生产总值的关系可以客观反映经济与教育发展之间的关系。表1是对我国的财政性教育支出与同一时期的国内生产总值和我国的财政总支出的数据比对。从上表数据可以看出从2000年到2018年间我国的财政支出和国内生产总值增长迅猛截至2018年我国财政支出已经是2000年的13.9倍国内生产总值也达到了2000年的9.2倍在全球经济体中表现相对突出。与此同时我国财政性教育支出在GDP的占比整体呈缓慢上升的态势以2012年为分割线在2012年之前所占比例逐年上升;2012年后稳定在4%以上但没有明显的提升反而有下降的趋势2018年这一比重仅占4.02%（根据国家统计局于2019年11月12日修订后的GDP数据计算）。二、我国财政性教育支出存在的问题（一）财政性教育支出占GDP的比重偏低我国财政性教育支出在2012年达到国内生产总值的4%后至今一直保持在4%以上尽管相对稳定但在近几年略有下滑。在世界范围内与其他经济体相比我国用于教育的财政性支出明显不足。据统计在世界范围内教育经费占GDP的比重平均水平在4.9%左右发达国家则平均在5.1%欠发达国家为4.1%。我国对教育的财政性支出难以与其相应的经济水平保持一致即使与一般发展中国家相比也明顯落后。由于目前财政性教育支出占教育经费的比重达到80%以上财政投入的不足将会影响我国教育事业的进一步发展而教育的发展的滞后又会对我国经济的发展带来一定的负面作用。（二）财政性教育支出城乡之间配置失衡尽管用于农村地区的教育经费投入也在不断增长但与城市之间依然存在不小的差距。以义务教育阶段为例我国2018年全国普通小学生均公共财政预算的教育经费为11328.05元与2017年相比增长3.82%同年我国农村的小学生均公共财政预算教育经费为10548.62元与2017年相比增长率为3.47%;2018年我国普通初中生均公共财政预算教育经费为16494.37元与2017年相比增长率为4.79%同年我国农村的初中生均公共财政预算教育经费为14634.76元与2017年相比增长4.05%。通过以上我国义务教育阶段的生均公共财政预算教育经费在全国和农村之间的对比我们发现农村的义务教育财政经费投入无论在金额还是在增幅方面都明显低于全国的平均水平。由于经费有限导致农村的教育质量水平落后使得农村的教育环境持续恶化。（三）财政性教育支出地区间差异过大在我国当前财政体制下地方政府在教育支出上处于主体地位而不同地区用于教育的财政资金数量呈现出巨大差异。根据教育部发布的《