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论推进PPP立法完善张颖芝摘要：PPP模式是指政府和社会资本通过合作的方式来提供公共服务以此来推动公共服务及其产品的供给。PPP模式近年来在我国高速发展在各地政府的大力推动下各地PPP项目在不断增加公私双方的优势互补使得PPP模式在运用上给政府帶来了资金与技术同时也为社会资本提供了更多的投资渠道与收益。然而如果PPP模式的运用发展并不成熟则很容易造成项目运行的失败导致多方利益受损所以推进PPP模式的立法刻不容缓。关键词：PPP模式;法律规制中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.20.0831我国PPP模式相关法律存在的问题1.1PPP立法概况目前我国尚未对PPP模式进行有关的专门立法在法律层面PPP模式的运用主要依据《预算法》《政府采购法》《安全生产法》等。有关的法规政策也并未颁布虽然2017年国务院发布了《PPP条例》的征求意见稿但到目前为止有关的政策还未发布。当前对于PPP模式的规范主要依靠于部门规章和规范性文件例如《市政公用事业特许经营管理办法》《基础设施和公用事业特许经营管理办法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》等等。这些规章文件对PPP项目的具体实施作出了专门的规定大多是针对PPP模式专门制定的。1.2存在的问题法律效力层级低。由于PPP模式在我国并未有专门的法律有关PPP模式的行政法规也并不多当前对于PPP项目的规制主要依靠一些地方性法规和文件进行规制。在法律层面上对于PPP项目的调整仅仅只是运用一些基本法调整往往缺少针对性而PPP项目涉及的范围众多往往并不能在具体问题的处理上使其得到良好的解决。由于有关的法律法规效力层级低往往容易导致权威性不够在法律适用时容易引发冲突引起诸多矛盾。这种立法的现状不利于PPP模式的加速推进同时也容易造成法律的不稳定。现行法律分散操作性不强。对于PPP的规范主要依赖于部门规章和规范性文件在各地PPP项目的实施中对应的地方性法规也相应出台。然而由于其针对问题的角度不同所以导致不能形成统一体系。在项目的实施中由于需要兼顾多种法规政策容易造成冲突给项目建设和运行带来困境。政府身兼多种角色定位不清。在项目中政府在不同的阶段具备不同的角色既有着规则制定者、监管者的身份同时政府还是项目的合作参与方。多重身份会使得政府应为角色冲突容易出现定位不清的情况。在PPP项目中政府监管者的身份会使得其在对自身的约束上容易放宽要求导致权力寻租。同时在制定规则时对自身相对应的权力与义务及承担的风险分配上容易分配不均对社会资本参与方造成损害。2推进PPP立法2.1建立PPP法律规范体系由于PPP模式主要运用于基础设施的建设中对于基础设施的建设质量和效率提升具有很大的作用在PPP项目产生纠纷时如果没有国家层面的法律规制则非常容易导致公平缺失所以制定专门的法律对其进行规制十分有必要要立足于我国实情在国家层面进行立法保障好社会资本在项目中的合法权益对PPP项目的规范化、持续化发展具有深远影响。同时PPP项目涉及的领域众多仅仅依靠国家层面的立法进行宏观指导还不能对PPP项目进行完善的法律规制还需要完善好PPP模式配套的法律法规需要对专项的领域进行有关的立法以此来完善对PPP项目的法律规制。2.2明确PPP立法原则在PPP立法中要应当遵循互利共赢原则、公平竞争原则、诚实守信原则。政府在基础设施建设中运用