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完善企业法人治理机制初探刘淑新徐楠现在国企改革已经进入到了深水区通过完善企业法人治理机制来推动和深化国有企业改革已经成为大家的共识。中国交通建设集团有限公司（以下简称中交集团）自2005年通过强强联合组建以来一直致力于在各级企业中建立现代企业制度。2006年中交集团整体重组改制独立家发起设立中国交通建设股份有限公司（以下简称中国交建）并实现境外整体上市完成了各级企业的公司制改革基本上建立了公司法框架下的法人治理结构。2011年中国交建被国务院国资委纳入建设规范董事会试点企业范围按照要求不断加强董事会建设。2012年中国交建在国内主板上市进一步加强了公司治理的规范运作。2017年中交集团对除中国交建以外的所属企业全面进行了公司制改革在全集团范围内初步建立起公司法人治理结构。从多年实践来看中交集团各级企业在形式上都建立了法人治理结构相应的机构都设计了也都设置了但实际运作过程中并未真正发挥作用特别是所属企业中大多数为全资子公司存在董事会与经理层成员高度重合并未实现制衡机制。所以從本质上来看要进一步完善公司治理机制通过机制设计让结构发挥作用。2016年中交集团被国资委列为国有资本投资公司试点企业标志着中交集团的改革进入攻坚期在公司治理方面提出了更高的要求。为实现进入基础设施全领域做强做优做大的战略目标中交集团提出了以“一台多柱”为总体框架的国有资本投资公司试点改革方案。国有资本投资公司的试点产业子集团的打造要求在中交集团范围内进一步健全法人治理结构按照相关政策法律和现代企业制度的要求完善公司治理改革体制机制着力优化公司的组织体系和管理体系明确权责边界。根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》及《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》等文件精神为中交集团及所属企业的公司法理结构包括党委会、股东大会、董事会、监事会、经理层真正发挥作用对这些公司治理机关运作机制提出初步设想和建议。一、指导思想贯彻落实中共中央、国务院以及国资委关于国企改革的决策部署从中交集团实际情况出发围绕中交集团推进以“一台多柱”为总体框架的国有资本投资公司试点改革方案的要求完善公司治理机制依法规范权责根据战略分层定位进一步健全授权体系形成有效制衡的国有企业法人治理结构体系。二、基本原则1.坚持深化改革。市场经济就要尊重企业是市场主体这一原则按照市场经济规律和企业发展规律建立健全权责利相统一的授权链条充分调动各级企业的积极性以“全面建设世界一流企业”的目标为指引提升各级企业的市场化、现代化经营水平摒弃或者减少行政干预。2.坚持党的领导。作为执政党中国共产党在企业中具有绝对的领导力但之前公司章程中并未做明确约定通过修订公司章程明确法人治理结构中党的法定地位将党管干部原则与董事会选聘经理层相结合。3.坚持依法治企等。根据公司法和企业国有资产法等法律法规按照章程中股东大会对董事会的授权、董事会对经理层的授权来规范企业各治理机关的权责定位和行权方式规范权力运行。4.坚持从中交集团实际出发。中交集团所属企业完善法人治理结构应围绕以“一台N柱”为核心框架的国有资本投资公司试点方案结合全面深化改革的具体要求按照资本层、运营层、执行层的总体分层定位优化各级企业的组织体系和管理体系明确权责边界对不同战略定位的企业提出不同的标准与要求。三、工作目标到2020年完善中交集团作为国有资本投资公司的法人治理结构进一步理顺各级企业党委会、股东、董事会、监事会、经理层的相互关系形成有效制衡。遵循市场经济规律和企业发展规律使各级企业真正成为践行中交集团发展战略充满活力的市场竞争主体实现国有资产保值增值的责任主体。按照《公司法》要求在公司章程中将党在企业治理结构中的法定地位确定下来;规范股东行为建立大股东向子企业派出董事制度在中交集团建立董事、监事人才库向子企业派驻外部董事、监事减少与经理层的高度重叠;落实股东会对董事会的授权减少行政干预按照公司章程赋予董事会决策权利;探索全社会招聘职业经理人完善董事会对经理层的授权提高决策效率;完善监事会发挥监督作用的机制让监事放心大胆进行监督。四、规范主体权责公司法和公司章程是公司治理准则的核心依照法律法规和公司章程来规范党委会、股东大会、董事会、经理层、监事会和职工代表大会的权利和义务通过制度安排来保障各利益相关方有效履职提升企业运行效率。（一）理清股东职责转