对完善乡村治理机制的调查与思考.doc

乡村治理工作的调查与建议

尊敬的各位领导、委员、同志们：
乡村治理是建设社会主义新农村的重要内容，是实现农业发展、农村稳定、农民富裕的重要保障。准确掌握乡村治理的现状，分析存在的问题，研究解决问题的对策，对推动我县新农村建设尤为重要。下面，我就加强乡村治理工作做个发言，不妥之处，请各位领导和同志批评指正。
一、我县乡村治理的主要成效
近几年来，在加强乡村治理上，县委县政府作了有益的探索和尝试，在全县推行“村为主、乡负责、县统筹”的乡村综合治理机制，取得了可喜的成效。
（一）撬动一个经济杠杆，确保有钱办事。近三年来，我县分别按每村4万元、5万元、6万元拨付村级转移支付资金，有力保障了村级组织的规范有序运转，特别是开展村级公益事业一事一议财政奖补工作试点以来，有力地调动了农民参与公益事业建设的主动性，促进了全县社会主义新农村建设。如***镇每年从村级转移支付中列支8000-10000元用于农村综合整治，确保了环境卫生工作经费。
（二）调动镇村两个积极性，确保有人管事。通过乡镇班子和村级组织建设，全县干部队伍的凝聚力、战斗力明显增强，全县各村基本上配备了村组干部兼任的安全生产信息员、森林防火联络员等，破解了“无人管事”的困局。如***镇***村建立由党支部牵头、全体党员参与捐资的扶贫解困互助基金会，筹集救助资金13万元，救助困难群众13人，得到了老百姓的全力支持和拥护。
（三）明晰县乡村三级职责，确保责任下沉。通过“县统筹”的财政杠杆作用，落实乡村治理工作责任。如***镇突出抓农村土地流转发展重点产业、农村环境卫生综合整治、综治和信访维稳、计划生育、稻田抛荒整治、森林防火、安全生产等重点工作，纳入镇对村的考核范畴，从村级转移支付资金中列支2.5万元与考核得分直接挂钩，严格责任捆绑，从严考核，将责任真正下沉到村。
乡村治理工作存在的主要问题
（一）缺乏宽松的社会环境。一是传统治理思维根深蒂固，村民自治、自我管理、自我服务的作用没有得到充分发挥。二是青壮年和乡村精英大量外流，农村留守人员主要是老人、妇女和儿童，增加了乡村治理的难度。三是乡村管理体制不顺，管理模式陈旧，工作方法单一，乡村关系失衡，村级管理矛盾多，困难大，村组建制不合理，村组干部后继乏人，部分地方宗族势力严重等，制约了乡村治理工作。
（二）缺乏应有的经济基础。税费体制改革后，上级转移支付增加，乡镇财政总收入也相应增加，但实际上乡镇可支配资金不但没有增加，反而有所减少，因为上级下拨到乡镇的各类资金大多是专项资金，只能专款专用。受自然环境条件和人的思想意识、生活习惯不同的影响，农村经济社会发展极不平衡，自然条件好或有交通优势的村，乡村治理工作就好抓些，而那些自然环境条件差、交通信息闭塞的村，公共服务能力差，农村行路难、就医难和靠天吃饭等基本生产生活问题尚未完全解决，乡村治理工作难度大。
（三）缺乏高效率的管理服务。当前不少村“两委”基本上停留在“上传下达”“发钱发物”上，在发动和组织群众勤劳致富等方面，往往“放任自流”“放手不管”，既不给予技术服务，也没有提供信息服务，没有很好地起到“带头人”、“领头雁”的作用。
（四）缺乏高素质的干部队伍。目前大部分村干部年龄偏大，学历偏低，综合素质不高，现代乡村治理理念欠缺。部分干部工作作风不扎实，执行力不强，不思进取，得过且过。一些村干部民主意识薄弱，不能正确运用服务群众、民主协商的工作方法，严重影响了乡村治理工作。
抓好我县乡村治理的几点建议
乡村治理是把农村作为主体，把实现农民意志和利益作为根本途径、把农民满意作为根本标准，从体制上解决“为谁用权、由谁掌权、怎样使权”等深层次问题。乡村治理的好坏，体现了政府对乡村社会的动员和管理能力，关系乡村发展和稳定，更关系到党在农村的执政基础。我们认为，要抓好我县的乡村治理，必须正思想、转作风、树正气、强服务。具体地说，要从六个方面强化治理。
（一）从思想认识上强化治理，坚持思想引导、凝聚合力。利用农家书屋、农村远教等阵地，加强思想教育，转变思想观念，实现乡村治理由被动转为主动。通过建立民主议事、民主监督等机制，保障村民的民主权利，激发村干部创业的热情，增强农村发展的凝聚力和向心力，拓宽村民利益诉求渠道，及时解决村民的所需、所求、所盼，在村干部和村民之间架起一座“连心桥”，调动村民参与村务的积极性和主动性，实现村干部与村民共同参与的良好格局。
（二）从组织机构上强化治理，优化组织设置，增强实力。全面加强村级组织配套建设，充分发挥群团组织与群众的桥梁纽带作用，强化村民自治组织建设，做到民事民办、民事民治，真正实现村民的事情村民定、村民管、村民监督。增强农村基层自治和服务能力，做好办理公共事务、公益事业、发展经济、治安维稳等工作。转变政府包揽一切的传统做法，创新农村生产经营模式，充分发挥群众主体作用