农民专业合作社治理结构优化对策.docx

农民专业合作社治理结构优化对策[提要]近年来娄底市农民专业合作社发展较快数量规模不断壮大辐射领域不断增强合作层次不断提升领办主体不断多元。课题组随机抽取15家农民专业合作社对其治理结构进行问卷调查和分析。发现娄底市农民专业合作社治理结构存在的突出问题分析其原因并提出优化建议。关键词：农民；合作社；治理结构基金项目：湖南省社科基金重点委托项目（编号：14WTB38）；湖南省社科基金项目（编号：14YBA208）；湖南省青年社会科学工作委员会项目（编号：XSP2014005）；湖南省高校创新平台开放基金项目（编号：14K049）中图分类号：F276.2文献标识码：A收录日期：2015年4月30日娄底市将农民专业合作社发展扶持纳入对县市区重点工作目标管理考核内容先后下发《关于加快发展农民专业合作组织的意见》和《关于进一步扶持农民专业合作社快速发展的意见》两个文件要求各县市区至少办好1个省级示范合作社6个市级示范合作社12个县级示范合作社争取到2015年底实现全市农民专业合作社数量达1000家以上农户成员覆盖面达到35%以上合作社成员的人均收入比当地农民人均收入水平高30%以上。一、农民专业合作社发展状况（一）数量规模不断壮大。近几年在娄底市政府的领导下各级部门紧紧围绕“加快发展、提升质量、注重规范、完善管理、优化服务”的目标不断深化发展意识切实加强组织领导健全组织工作机构规范完善运行机制发挥示范引导效应扎实开展农民专业合作社发展指导、规范管理工作和各级各类示范社建设行动娄底市农民专业合作社如雨后春笋蓬勃发展不断壮大逐渐成为一支引领社会主义新农村建设的新力军促进现代农业发展的有力推手增加农民收入的有效载体。截至2013年底娄底市共有农民专业合作社964个其中种植大户领办型合作社767家占比79.6%；龙头企业领办型合作社55家占比5.7%；协会组织领办型合作社93家占比9.65%；社员11.0332万人；合作社固定资产总额达24.12亿元年总收入32.5亿元年纯收入4.46亿元返还社员利润2.16亿元社员年人均纯收入比其他农民高出11220元。（二）辐射领域不断增强。从合作产业看娄底市农民专业合作社的合作领域已由传统种植向养殖和相关服务领域拓展。964个合作社中种植业合作社607个占比63%；养殖业合作社252个占比26.1%；服务业合作社66个占比6.84%；其他合作社39个占比4%。从合作程度看合作社已由单纯的生产环节扩大到加工、销售、仓储、运输等多个环节。从合作地域看一大批农民专业合作社随着农业区域化和产业化布局的不断形成服务范围已从本乡、本村为主拓展到了跨乡镇、跨县市发展。如涟源市桥头河、渡头塘等乡镇通过成立合作社发展蔬菜基地已取得明显进展；新化县天华中药材种植专业合作社引领的中药材基地已完成区域化布局。双峰县锁石镇的万亩油菜花基地通过农民专业合作社的集团运作已经发展成为产、供、销、旅游、农家乐为一体的农业发展新模式。（三）合作层次不断提升。娄底市农民专业合作社的合作层次逐渐从生产向加工、销售等纵深领域拓展。许多合作社由办社初期的单纯提供技术、信息和购销服务已发展到储运、加工、销售等诸多环节的合作在成员内部实现了统一布局、统一农资供应、统一生产、统一质量控制、统一产品包装、统一市场营销、统一品牌认证的“七统一”形成了供产销一体的综合专业合作社。合作社内部管理不断完善运行机制不断优化利益分配机制不断健全可持续发展能力不断增强。比如双峰县文凤禽业农民专业合作社严格按照财政部制定的《农民专业合作社财务会计制度（试行）》进行独立会计核算通过完善财务管理制度、做真财务会计报告实现对合作社资金往来的监控。同时通过建立社员账户将社员出资额、公积金份额、合作社交易额（量）等进行详细登记为社员权益维护提供原始依据。（四）领办主体不断多元。近几年娄底市农民专业合作社的领办主体多样化程度不断提升。一是种养大户牵头组建的合作社。村干部、种养大户、致富能手等专业大户领办建立合作社是主流选择如新化县共田村整村推行“共田模式”由村委会牵头创办全村农户加入农机农技合作社。如涟源市荷塘镇建立整村统一作业分户管理模式。以村为单位成立农机合作社对全村所有水田统一农机作业种粮农户分户管理全村双季稻比例由去年的50%上升到90%；二是协会组织牵头组建的合作社。在起步期政府职能部门和专业技术部门曾经领办过一些专业合作社但随着合作社的发展壮大原有的行政领办型合作社都变为了协会组织领办型。如新化县荣华乡新安村村委会组织社员成立新安粮食生产互助合作社由农业技术能手集中为社员提供翻耕、播种、育秧、施肥、收割及管理等服务；三是龙头企业牵头组建的