“新常态”下国企改革思考.docx

“新常态”下国企改革思考[提要]我国经济进入中高速增长阶段保持7%左右的增长率跨入中等国家收入陷阱。在我国经济组成部分中国有企业毋庸置疑是很重要的一部分但国有企业的一些弊端渐渐显露出来阻碍我国的经济发展。为此政府一方面在简政放权让经济回归市场；另一方面进行改革国企的资产流失相对比较严重监管机制的改革显得刻不容缓同时加大创新的投入与力度促进国企改革来适应以市场为主导的市场经济。关键词：监管机制；金融危机；收入陷阱基金项目：广西研究生教育创新计划项目：“打造战略支点与区域创新发展”（项目编号：YCLT20144009）中图分类号：F27文献标识码：A收录日期：2016年5月3日一、对新常态的理解在河南考察时说到我国经济已经进入一种常态我国的GDP从高速增长转为中高速增长这一状态并且转为一种常态我国的GDP增长速度已经由过去的两位数增长转变为7%左右的增长速度如果我国的经济发展模式或者潜在的动力得不到改变过去的单纯依靠出口、消费、投资的“三驾马车”来拉动经济的发展已经明显动力不足了尤其是对房地产的投资我国的房产泡沫需要花些时间去消化2008年以来为了应对金融危机国家的4万亿元促进经济政策并没有起到明显的效果相反现在产生了一些产能过剩像钢铁、水泥、玻璃等产量严重产能过剩的一系列的经济问题。这一系列的问题短期内将会存在成为一种普遍的现象我们称之为“新常态”。二、国企改革探索历程（一）改革初始阶段――改善分配关系。众所周知党的十一届三中全会实施的改革开放以来我国的GDP总量一举越居世界第二该阶段的国企改革主要在分配关系上以调动人民的积极性1979～1983年允许改革试点企业留利3%以调动企业职工生产的积极性此时大大促进了经济的发展该期的改革让经济有所发展于是在1983～1987年为了进一步的促进经济的发展提高生产效率政府采用了“拨改贷”对国企的固定投资由原来的财政融资拨款改为通过银行贷款接下来在1987～1992年国企改革接着出台相应政策“包死基数确保上交超收多留歉收自补”的企业承包原则。1978～1992年是我国国企改革的初步探索阶段我国的经济保持高速增长1992年南巡讲话进一步的促进了改革开放党中央对我国的国企改革进入了制度创新阶段该阶段的国企改革从以往主要的分配关系上转向从产权制度上进行改革1992年召开的中共十四大根据南方谈话精神正式把建立社会主义市场经济体制作为中国经济改革的目标。中国掀起了新一轮改革热潮。（二）深入推进阶段――国有企业市场化。1993年11月三中全会召开前夕我国经济出现极度过热和全面失衡状态。根据一些学者的描述当时的宏观经济运行秩序绷得很紧金融管理混乱；财政赤字严重税收减免、银行挂账泛滥；房地产热、开发区热投资和消费需求都出现膨胀的趋势；出口增长乏力进口增长过快国家外汇结存下降较多。2004年至今国企的改革进入纵深推进阶段国有企业的国有资产管理委员会改成国有资产投资公司进而再改成国有企业该期的改革中政府始终扮演着一个重要的角色包括现在的简政放权把经济回归市场主导。市场经济改革发展至今一个明显的经验就是建成完善的社会主义市场经济体制需要政治与法律体制的改革。政治与法律体制的不健全是阻碍我国市场经济体制完善的瓶颈包括地方保护主义、有法不依。目前我国经济已经到了“更多依靠产业升级和创新驱动的时候”此时的政府应当减少对经济活动的直接参与尤其是直接干预而主要致力于培育有利于创新的制度和政策环境在政治和法律制度上保障企业经营和创新的积极性。这就是十八届三中全会出台的一揽子改革达到的目标。三、国企改革与发展中存在的问题（一）监管机制存在问题。从改革开放以来国企就进行改革每次改革都会或多或少的存在些问题国企管理者更多是关心个人利益的得失有时甚至会损害集体利益而增加个人利益。国企改革监管机制主要有以下几个问题：第一国企改革过程中诸多环节不够规范这才让贪污腐败分子有机可乘在资产评估方面不够规范流失严重从而进入私人腰包；第二在产权的交易方面缺乏公开透明度进而暗箱操作使国有资产流失遭受损失所以要加强产权交易透明化避免国有资产的流失；第三在改制过程中讨债漏债的现象严重一些企业管理者仗着是国有资产经营损失时就会出现讨债漏债的现象。国企改革后出现的法人企业法人治理结构不够规范如法人治理结构尚未完全建立监事会成摆设董事长总经理的责任不明确同时股权设置不够科学产权关系没有落到实处股东与职工的概念混淆不清等。（二）缺乏创新动力。私人企业由私人创办私企往往通过创新来提升自身竞争力国有企业由于是国家办的企业政府是企业的法人政府主要的功能是行政不会像企业那样具有创新能力而且政府一般的具有一定的垄断权力