基于熵权TOPSIS法的农村垃圾资源化处理PPP项目风险分担研究.pdf

基于熵权TOPSIS法的农村垃圾资源化处理PPP项目风险分担研究刘娟[摘要]由于农村缺乏垃圾处理设施导致垃圾不能有效处理面临着生态环境的严峻考验。通过PPP模式引入社会资本避免政府因在农村资金投入不足导致处理设施缺乏现象。PPP模式能够顺利实现的关键在于项目利益相关方之间如何理解和处理风险分担的合作机制。明确风险分担机理选取反映项目利益相关方风险承担能力的评价指标采用熵权法客观确定评价指标权重然后利用熵权TOPSIS法测度参与方对综合风险的承担比例构建评价模型。结果显示：合理的风险分担机制是项目顺利实施的重要前提私人投资者在PPP项目风险分担中占据首要位置其次是政府部门为以后项目风险分担体系研究提供了参考。[关键词]PPP模式;风险分担;农村垃圾资源化处理;TOPSISdoi：10.3969/j.issn.1673-0194.2020.10.030[中图分类号]F239.45[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）10-00-040引言近年来农民的生活水平不断提高但是农村垃圾总量不断增加由于垃圾清理过程简单导致垃圾收运难度大此外垃圾随意堆放现象非常严重成为我国亟待解决的环境和社会经济问题。据住建部统计截至2007年农村地区的垃圾已致使1.3万公顷农田不能耕种3亿农民的水源被污染每年新增7000万吨生活垃圾未做任何处理。截至2016年中国农村地区的垃圾总量已达到每年1.5亿吨其中经过处理的垃圾只占50%。农村垃圾处理设施属于农村公共产品根据西方经济学公共产品的供给理论公共产品主要由县乡、乡村两级政府出资进行构建具有外溢性、消费者“免费搭便车”心理、交易成本高和满足社会需求最大化等特征而我国实行的特殊分税制度使农村公共产品供给中存在地方财政事权与财力不匹配的基本矛盾致使政府在公共产品的建设过程中存在资金投入不足和结构不合理等问题忽略了民间私有资本可以共同参与治理公共服务的积极作用社会资源无法高效配置致使农村垃圾处理存在较大困难。PPP（Public-PrivatePartnership公私合作）模式的出现为解决上述难题提供了方案。PPP模式最早在1992年提出是由政府部门和私人企业共同合作的一种新的融资模式成功的关键在于构建风险分担模式使项目利益相关方合理分担项目风险。学术界对风险分担模型的研究主要从定性的角度出發如GrimseyDLewisMK等仅提出了风险分担原则、框架和一些风险防范的措施和建议主观性比较强;李妍通过构建不完全信息动态博弈模型得出政府和私人企业的风险分担比例但是没有介绍其他利益相关者。因此本文从PPP模式的各参与方入手利用熵权法确定利益相关方风险承担能力的评价指标弱化主观赋值法的影响提高评价的客观性和科学性。同时构建合理的风险分担机制并采用TOPSIS方法对项目参与方承担风险能力进行深入分析为PPP模式应用于农村垃圾资源化处理项目提供依据。1我国农村垃圾处理概述1.1农村垃圾的成分据卫健委统计2015年中国农村人均日生活垃圾产生量约0.86kg人均日生产性垃圾产生量约2.03kg其中厨余、粪便、纸类、橡塑类等是农村垃圾的主要成分。首先以瓜果、菜帮、菜叶等餐厨类垃圾为主的农村垃圾占垃圾总量的37.83%;其次橡塑、玻璃、纸类、纺织和金属类等可回收垃圾含量占垃圾总量30.66%;最后以混凝土渣、燃料灰分、家禽粪便等灰土含量为主的农村垃圾占垃圾总量的26.49%。此外电池、家用电灯等废品也不可忽视。农村垃圾随着居民生活水平的提高和消费观念的改变发生了一定的变化：厨余垃圾相对减少废旧家具及工业消费品、产品包装与应用材料（如纸、金属、玻璃）等可回收垃圾成分增多。1.2国内外农村垃