农村成人非学历教育办学形式初探.docx

农村成人非学历教育办学形式初探一、办学模式的内涵(一)农村成人非学历教育办学体制概述新中国建立后我国形成了政府包揽办学的集权式办学模式。但随着社会主义市场经济的发展利益主体多元化、社会需求多样化加上穷国办大教育教育经费紧缺1985年审时度势地制定教育体制改革的政策逐渐放开对办学的严格控制允许和鼓励社会力量参与办学。随后颁布的《中华人民共和国民办教育促进法》(以下简称《民办教育促进法》)则以法律的形式推进了我国办学模式的多样化。与此同时国家还专门制定《民办教育促进法实施条例》指出出资人可以根据民办学校章程的规定要求取得合理回报。这就摆脱了"办教育不得以盈利为目的"的限制在一定程度上推动了社会力量参与办学。作为教育的重要组成部分成人非学历教育如岗位培训、技能培训等因具有较强的市场导向和营利性特征而更能吸引社会力量参与办学。虽然就我国目前教育系统而言办学模式已基本形成以"公办"、"民办公助"、"股份制"股份合作制和民办等五种新型模式为主的多元化办学格局。但就农村成人非学历教育的办学而言办学依然由政府主导社会力量的参与明显不足。政府力量有限这种办学格局不利于满足农村居民多样化的学习需求和扩大农村成人非学历教育覆盖面。(二)农村成人非学历教育投资体制概述教育经费投入不足是制约农村成人非学历教育开展的主要困难之一。形成这种局面的原因有:一方面各级政府没有对于农村成人非学历教育的专门财政预算主要透过专项拨款的方式支持短期培训式的农村成人非学历教育。且不存在科学合理的经费投入和使用制度无从评价经费的使用效率。经费从中央到地方层层下拨的方式存在被截留和挪用的可能性。另一方面农村成人对自身教育投资极少。教育投资亦称教育投入可分为直接投入和间接投入;按投入主体可分为社会投入和个人投入。直接教育投资来源有财政预算、教育财政转移支付、社会投入(捐资)、专项教育拨款、教育费附加、学校自筹投入、学生学杂费和学费。我国《教育法》明确规定"国家建立以财政拨款为主其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制。"2012年我国教育经费终于占GDP的4%但我国教育投资长期以来主要集中在城市地区集中在正式学校教育阶段国家对农村成人教育投资微乎其微。目前农村成人非学历教育经费来源主要是财政专项拨款、扶贫基金、涉农企业投资、学费、杂费等来源单一而且总量小。农村成人非学历教育的办学体制直接制约其投资体制办学主体通常就是办学经费负责者如政府就是政府主导的各大培训工程的买单者"公司+农户"办学模式中公司就是教育投资者。民办的农村成人非学历教育投资则存在举办者负担全部经费和部分受政府资助、部分受社会捐赠、部分来自学杂费等类别。农村居民个人对非学历教育投资制约着非学历教育发展。农民也是经济理性人在可支配的资源总量一定的情况下自然会选择最优的投资方案。我国农村家庭年人均可支配的现金并不多在当前农村医疗保险、养老保险等社会保障制度不完善的前提下农村居民将有限的可支配现金投入农村成人非学历教育的可能性不大。此外一般农村居民教育投资主要集中在子女教育上而不是进行成人自身人力资本投资。再加上教育作用显现的周期较长但农村居民往往急于看到改变而不能所以农村居民对成人非学历教育的效能并不抱有很高的期望进行投资的欲望也很小。个人是教育投资中最直接的投资者社会上的教育资源必须通过个人的投资才能真正转化为人力资本。政府鼓励农村居民参与非学历教育力度还远远不够。如《农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法(试行)》就规定基层财政部门要设立培训补助资金专账按平均每期(19天～90天)每人按100元的标准给予补助。但平均每天补贴5．26元～1．11元当前物价水平下补贴较低不能充分消除农村居民接受教育的经济障碍。(三)农村成人非学历教育管理体制概述教育管理体制主要是指各级政府对各种形式教育的管理和监督方式其本质属性是政府的宏观调控、管理和监督。管理体制与办学体制和投资体制密切相关。办学体制和投资体制决定着教育机构的产权——————管理制度产生的根基。政府投资和举办的农村成人非学历教育形成了中央和省、市、县、乡不同层次相互衔接、上下贯通的科层制管理制度。教育部下设职成教司省、市、县教育机构下设成人教育管理机构乡镇成人教育机构则由乡镇政府领导下的教育委员会或教育领导小组分管。不同类型的农村成人非学历教育由不同政府部门或社会团体运作。如归属于农业技术推广体系的非学历教育则是农业部按照《中华人民共和国农业技术推广法》进行管理。对于政府部门、社会团体主推的各大农民培训工程管理则是按照计划、组织、领导和控制的原则进行首先中央有关部门根据党和国家发展政策制定全国性的发展规划提出指导思想和基本原则、制定发展目标、规定发展任务、保障措施、评估