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探索具有中国特色的农村老龄社会治理模式乐昕我国农村人口老龄化及老龄社会治理的基本态势新时代我国农村人口老龄化态势比较严峻。根据国家统计局国民经济和社会发展统计公报和《中国人口和就业统计年鉴（2019）》的数据现阶段我国农村人口老龄化具体表现如下：其一农村老年人口规模大2018年全国2.49亿60岁以上老年人口中农村老人占46.22%这一数值高出同期农村人口占全国总人口比重（40.42%）将近6个百分点;其二农村老龄化程度相比城镇更深2018年农村60岁以上人口占农村人口20.46%城镇相应比重为16.13%;其三农村人口高龄化严重2018年每100个60岁以上农村老人中就有12个是80岁以上高龄老人;其四农村人口的空心化和留守化加剧了农村实有人口老龄化并且在越为落后的农村实有人口老龄化更深。我国农村人口老龄化的基本态势可归纳为：老年人口规模大、老龄化程度深、高龄化严重、留守化和空心化显著。相较于城市我国农村老龄社会治理所面临的人口基本态势更为严峻。党的十八大以来我国城乡差异明显改善但农村发展中的不平衡与不充分仍然是重要的现实国情且尤为深刻地反映于农村老龄社会的治理之中。农村老龄社会治理不仅面临上述严峻的人口老龄化态势更严峻的是当前农村应对人口老龄化的条件与能力也远远落后于城市满足农村老年人对美好生活的需要短板多、困难重、挑战大。城乡间及各地农村间的不平衡突出反映于老龄社会治理之中城乡间的不平衡可归纳为城乡在构建应对人口老龄化的治理体系之中存有明显差异其中社会保障体系的建设就是典型例证。人口老龄化给一个国家或地区带来挑战的大小可以用社会制度的发展与人口转型之间的匹配程度来衡量。从西方先期老龄化国家的发展历程来看国家财富积累和社会制度建设均先于人口老龄化（即人口转型）。因而这些国家应对人口老龄化就显得“有备而来”和“游刃有余”。总体而言我国社会制度的发展落后于人口的迅速老化因而城乡的压力普遍都比较大。而城市相比农村稍微乐观一些主要原因在于城市社会保障体系建设的起步早于农村数十年这就使得城市地区社会制度与人口转型之间的不匹配程度相比农村较低。我国农村社会保障体系刚刚开始建立之时农村地区就已身处快速老龄化的进程之中。农村在养老保险、医疗保险和长期照护保险等社会保障体系的建设上均处于滞后、起步甚至空白的状态。农村“社会兜底网”的建设要迅速赶上本身就在迅速发展的农村老龄化进程需要克服的困难相比城市更大需要协调的对象更多。城乡之间的不平衡是我国开展农村老龄社会治理必须清醒认识的重要时代问题。认清这一问题不仅能够让我们透彻地理解农村老龄社会治理的起点、水平、短板、难点等具体问题更重要的是它能够帮助我们理解并厘清农村老龄社会治理的制约因素及其内在机制这对解决城乡间的发展不平衡问题是极为关键的。各地农村比较而言农村内部差异要远远大于城市内部比如百强县农村与贫困县农村、长三角地区农村和中西部地区农村。具体有以下几个典型表现：其一各地农村建设现代化社会保障体系的起步时间不一因而制度所处的发展阶段各异保障覆盖面和保障力度的差异也十分明显。其二各地社会保障城乡统筹的进程各异（这与各地应对人口老龄化的财政实力和治理能力关联紧密）相对发达地区有能力率先实现社会保障的城乡统筹这些地区的农村老人就能够较早享受到城乡统筹带来的更高质量的社会保障。其三在农村养老护理机构与养老公共服务的建设之中不仅存在发展水平的高低之别“有和无”的差别也仍然突出。农村内部的差异大大增加了我国农村老龄社会治理的复杂性和艰难性：一方面这使得城市的做法往往无法复制套用到农村;另一方面相对发达农村地区的做法也不能简单照搬到落后地区的农村。各地农村要实施符合各地实际的老龄治理之策需要考虑的因素各自有别面临的实际困难也因地而异。农村涉老供给发展的不充分与转型中的农村养老需求之间形成显著矛盾新时代农村老年人的养老需求正发生显著变化其中养老观念的转变大大增加了潜在养老需求。一是“养老靠儿子”的狭隘养老观念逐渐解放过去因观念的束缚而“失去”的赡养来源逐步“回归”女儿逐步成为重要的养老支持。与此同时与“养儿防老”相关联的诸多风俗观念乃至乡规民约也随之有所改变。这些变化在很大程度上提升了农村老人的养老生活质量也催生和激发出更多更高的养老需求。二是对机构养老的严重排斥思想正得到大步解放。入住养老院与“子女不抚养”或“家境差”之间长期的“标签化”和“关联化”的关系正在消除瓦解。这一变化正激发出越来越多潜在的机构养老需求。三是农村居民的健康