关于如何发展农民专业合作社的几点思考.docx

关于如何发展农民专业合作社的几点思考2007年从专业合作社法颁布以来各地通过宣传扶持、培育示范典型、加大指导服务、政策引导等一系列措施有力地促进了农民专业合作社快速发展。一、发展的合作社存在的不足1.人才匮乏农民专业合作社的发展需要懂技术、善经营、会管理的各类人才但一些专业合作社管理人员整体素质和能力偏低客观上影响了合作社的发展。2.内部运作机制不够规范随意性较大大部分合作社管理水平不够高民主意识差理事会、监事会等组织机构虽健全但没有真正发挥作用。同时财务管理等内部制度也不够健全利益关系不紧密大部分合作社对成员不进行利润二次分配缺乏合作的吸引力和凝聚力致使可持续发展能力差。3.扶持力度不够扶持农民专业合作社发展的政策措施不够完善落实起来较难；合作社缺少有效抵押物、实力弱从银行贷款难、自身积累难、引进资金难政府投入不足扶持面窄效果不明显。4.群众认识不够到位组织化有待加强农民专业合作社已进入依法发展新阶段但群众对专业合作社认识还不足部分群众对一些政策法规理解不够。小农思想束缚仍有部分群众认为“合”字难写难以建立良好的合作；有的群众甚至担心参加合作社要缴纳各项税费得不偿失。个别群众创办合作社目的不纯偏离创社宗旨只想套取公共财政补助资金合作社成立后并没有按合作社的章程进行运作更没有组织成员开展真正的农业生产经营活动合而不作成为“空壳合作社”。5.科技支持乏力产品竞争力弱多数专业合作社所生产的产品科技含量低品质不高外向型市场竞争力弱。农产品精深加工少、附加值低。科技投入不够大多数专业合作社仅停留在养殖、种植、栽培等生产环节而对新品种、新技术的引进和产品的精深加工技术等投入很少。品牌意识较差缺乏出色的带头人。党的十八大重要提出各级政府要大力支持专业合作社的发展切实增加农民收入。二、征对目前的形势及存在的问题和不足就如何发展专业合作社做浅薄之谈1.强化宣传培训致力规范建立农民专业合作社建立合作社带头人人才库和培训基地。通过各种渠道和形式对专业合作社负责人、财务人员、专业大户、龙头企业代表、农户代表进行阶梯式培训。帮助其及时了解现代农业发展趋势了解专业合作社相关的政策法规、合作方式、财务管理、信贷与投资等知识引导培养和发展一批熟悉农村政策善于经营管理乐于奉献的专业合作社带头人。按照“类型多样化、服务系列化、经营实体化”的要求在各级农业主管部门的指导下积极发挥林业、科技、供销等部门的作用实行多元化培育。在合作内容上采取多方式可以是劳动合作、资本合作也可以是劳动与资本等多个要素的合作可以围绕第一产业来办也可以围绕农产品加工、销售、休闲等二、三产业来办；在合作机制上采取多形式可以是股份合作制也可以是合伙制或其他形式合作；在合作渠道上采取多方位可以提供技术、农资、信息、产品收购等一项或多项服务也可以提供产前、产中、产后一体化服务；在牵头部门上采取多元化可以由农村专业大户、经营能人牵头兴办可以依托龙头企业或批发市场兴办还可以由农技部门、供销部门等牵头兴办也可以由农村基层组织牵头兴办。2.强化政策扶持致力助推农民专业合作社发展壮大一是要加强组织领导。政府有关部门要在农民专业合作社工作领导小组的统一部署下切实加强对发展农民专业合作社的指导、扶持、协调、服务落实部门责任强化先行先试意识创新工作机制帮助解决具体问题。二是加大扶持力度。随着专业合作社的迅速增长应加大金融信贷方面的协调力度并增加财政资金扶持特别是侧重于对具有示范性、规范化、骨干型专业合作社实施以奖代补特别侧重对专业合作社教育和培训经费的安排。为有效防止“空头社”的产生对内控制度未发生作用、未实行按交易额返还和按股金分红分配制度、未实行合作社会计制度合而不作的“空壳社”不予扶持。三是要加强指导服务。农业部门应切实发挥职能作用加强对农民专业合作社的指导落实好各项扶持和优惠政策帮助解决农民专业合作社创办、发展中遇到的困难和问题形成统一协调齐抓共管的良好局面。3.强化规范管理致力提高农民专业合作社发展水平一是规范合作社的章程和制度。要求各合作社按照农业部《农民专业合作社示范章程》结合自身实际制定规范的合作社章程建立健全合作社岗位职责、生产管理、收购营销、财务会计、档案管理等运作制度。二是规范财务管理。加强合作社财务管理独立建帐规范会计核算定期向农业行政主管部门报送财务和会计报表定期向社员公布财务状况接受农业行政主管部门的审计和监督。三是规范专业合作社运行制度。加强合作社负责人、经纪人教育培训加强内部运作规范按照章程建立并严格执行议事、经营管理、财务管理、资产管理、收益分配、公开、奖惩等制