关于基层气象部门预算管理的几点思考.docx

关于基层气象部门预算管理的几点思考摘要：随着气象事业的快速稳定发展、国家公共财政体制逐步建立和事业单位财务管理改革的进一步深化基层气象部门财务管理环境有了很大变化这些变化对基层气象部门的预算管理产生了很大影响。文章以基层气象部门预算管理中存在的主要问题为出发点分析其产生原因并提出了完善基层气象部门预算管理的几点建议。关键词：气象部门；预算管理；完善一、引言气象部门是科技型、基础性的社会公益事业单位。近年来随着气象事业的快速稳定发展、国家公共财政体制逐步建立和事业单位财务管理改革的进一步深化基层气象部门财务管理环境有了很大变化资金来源渠道呈现多样化资金规模日益增长项目资金比重越来越大这些变化都对基层气象部门的预算管理提出了许多新要求产生了很大的影响。在新环境下如何把握机遇深化预算改革构建全面规范、公开透明的预算管理制度强化资产和财务管理提升预算管理水平充分发挥气象财务工作的基础保障、综合协调和决策参谋的作用已经成为基层气象部门财务人员面临和急需解决的难题。二、基层气象部门预算管理存在的突出问题近年来随着预算收支分类、国库集中支付制度和政府采购制度的深入实施我国对预算管理工作进行了一系列的改革通过推进综合预算、规范预算编制、强化预算执行、加强绩效管理等改革措施的实施使得气象部门的财务管理环境发生了很大变化同时也对预算管理的完整性、规范性、科学性、有效性和透明度提出了更高的要求。基层气象部门在预算管理中存在以下主要问题：1.预算管理观念存在偏差重分配轻管理在预算管理过程中基层气象部门仅仅把预算作为财务工作的一个环节忽视了其重要性和作用容易造成重资金分配轻资金管理；另外基层气象部门预算通常由财务人员编制而基层财务人员对单位的整体情况了解不够不能合理预测下年收支只能依据以前年度的预算及其执行情况进行预测编制易造成预算数据的不准确；再者地市级气象部门都成立有财务核算中心对所属单位和企业实行会计集中核算各县局只设报账员县局预算编制工作由地市局财务核算中心人员代编而地市局财务核算中心人员对县局具体情况了解不够全面管理意识较薄弱在预算编制过程中主观性较强这些都易导致预算数据的准确性不高和预算执行结果的偏差性较大。2.预算编制时间仓促准备不充分难以保证质量根据我国预算法及其实施条例规定预算编制要经历“二上二下”的编制程序而基层气象部门往往编制时间仓促预算编制的很多基础性工作难以完成预算收支也没有经过详细的调查研究导致人为主观因素在预算编制中占大部分难以保证预算质量。另外预算改革的重要内容之一是规范部门预算编报范围实行综合预算管理要求将符合规定的各项资金全部纳入部门预算管理而基层气象部门的科技服务收入并未全部纳入预算导致预算的完整性、准确性大打折扣。3.预算执行不规范缺乏力度因基层气象部门预算编制工作不够细致难以对预算收支进行合理、准确的预测基层单位预算与实际资金需求之间存在较大差异容易造成预算执行困难导致预算执行率低在实际执行中改变预算资金用途和年底突击花钱的情况影响了预算的严肃性削弱了预算控制的作用。4.缺乏有效的绩效评价和预算监督机制基层气象部门在预算管理中习惯将工作重心放在预算执行进度和资金日常监督方面重点关注资金使用的合法性和规范性而忽视了对绩效信息进行收集和分析对资金使用的有效性关注不够；在绩效评价方面基层单位没有完善的绩效评价制度和健全的绩效评价指标体系评价方法也较为单一以致绩效评价流于形式。再者基层单位本身内控制度不健全预算执行监管也不到位缺乏有效的监督机制。三、完善基层气象部门预算管理的几点思考1.转变思想观念加强重要性认识预算管理涉及面广基层气象部门应加强预算控制强化对经济活动的预算约束使预算管理贯穿于单位经济活动的全过程。因此预算管理不能只有财务人员参与而应与多部门沟通协调特别是单位业务部门应大力配合、积极参与结合基层气象部门的事业发展需要认真预测分析可能发生的重大支出需求确保预算的科学性和有效性加强预算控制约束力提升统筹集约水平。2.加强预算编制管理提高预算编制质量预算编制是一项系统工作同时也是预算管理的基础工作因此预算编制应尽量细化、准确。首先基层气象部门要保证预算编制时间充足对以前年度单位预算执行情况进行分析结合单位下一年的工作计划和气象业务发展需要对单位人员经费、公用经费、项目经费进行合理的测算。然后对各项预算收入要结合近几年实际收入情况并综合考虑影响收入增减变动因素进行合理预测统筹考虑各项收入来源确保预算编制的完整性和准确性；在安排预算资金时要注意各项预算分配的科学性和合理性优化支出结构在各支出项