建立生态电价补偿机制 促进水电事业绿色发展.pdf

建立生态电价补偿机制促进水电事业绿色发展廖建洲水电产业是湖北省恩施自治州（以下简称恩施州）的重要支柱产业对恩施州经济社会发展中具有十分重要的作用。近年来恩施州深入贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神和中央、省、州关于推进水电生态流量泄放工作的系列文件精神积极推进水电生态流量泄放工作已取得显著成效。一、恩施自治州小水电发展概况恩施自治州属于集老少边山于一体的深度贫困地区也是全国少有的水能资源富集区之一。全州水能理论蕴藏量509.31万千瓦理论电量446.10亿千瓦时。全州小水电始建于20世纪50年代水电事业从无到有从小到大成为全省乃至华中地区重要的清洁能源基地。截至2018年全州共建成水电站297座（含水布垭）年发电量107.8亿千瓦时年发电产值达39.57亿元实现工业增加值22亿元。其中国电恩施水电开发有限公司是全州装机规模最大的水电企业现拥有水电站44座装机组115台63.593万千瓦水电站遍布全州8个县市。目前水电产业已成为恩施州重要经济支柱产业之一为区域经济社会发展做出了巨大贡献。（一）促进了区域经济发展2018年全州年实现发电产值31.22亿元占全州规模以上工业企业总产值196.19亿元的15.91%;年实现财政收入5.14亿元其中国电恩施水电开发有限公司年实现发电产值6.55亿元年实现财政收入1.68亿元。恩施州水电事业的发展不仅直接创造了区域经济财富而且极大地促进了区域基础设施重点工程建设和以富硒食品加工为主的民族工业、生态文化旅游、建筑建材、运输、餐饮、服务等多种产业的加速发展。同时通过电站建设、库区移民搬迁依镇建站依站兴镇又为推进农村城镇化起到了巨大的推动作用。（二）提高了人民生活质量恩施州水电事业的发展为恩施州发展提高了可靠的清洁能源给边远山区千家万户带来了光明和欢笑成为当地人民群众的“光明之源”“幸福之源”还在灌溉、防洪、供水改善当地基础设施提供新的就业机会提高农民收入改善人民生活水平等方面发挥了积极作用。（三）守护了绿水青山通过发展水电恩施州沿袭数百年的烧柴、烧煤的生活习惯得以彻底改变保护了森林植被减少煤炭消耗减轻了林木、煤炭、石油大量消耗给环境造成的污染压力和温室气体效应电力生产已成为守护绿水青山、实现节能减排目标的生力军。2019年恩施州成功创建全国生态文明建设示范州。二、恩施自治州生态流量泄放全面推进恩施州从2017年开始推进水电站生态流量泄放工作生态泄放多年平均流量的10%圆满完成了生态流量泄放工作。（一）强化领导周密部署州、市（县）两级党委政府坚持提高政治站位认真贯彻落实习总书记关于“把长江生态环境摆在压倒性位置”的指示精神主动扛起长江经济带生态环境保护的政治责任不折不扣推进小水电问题清理整改工作。州、市（县）两级成立小水电清理整改工作领导小组建立恩施州小水电清理整改工作联席会议制度切实加强小水电清理整改工作的组织领导。（二）分类整改狠抓落实认真落实《水利部国家发展改革委生态环境部国家能源局关于开展长江经济带小水电清理整改工作的意见》《湖北省长江经济带水电清理整改实施方案》等文件精神聚焦生态环境的突出问题抓住落实生态流量这个清理整改的“牛鼻子”积极稳妥地实施退出小水电站工作切实保障清理整改工作顺利实施。国电恩施水电开发有限公司44座水电站已有41座按要求进行了生态泄放技术改造。（三）强化监管完善长效机制一是健全监督管理制度。州、市（县）两级将小水电清理整改纳入环保督查、河库长制工作内容和考核体系对监管不到位的实行通报批评公开约谈对情节严重的严肃追责问责。二是健全小水电安全生产制度。开展小水电安全生产标准化建设普遍推行“痕跡管理”工作模式做到“抓铁有痕、问责有据时刻绷紧安全弦”。三是健全投入机制。各县市财政统筹解决水电站生态流量监测设施经费全州2019年实际完成100个水电站生态流量监测设施安装。（四）广泛宣传营造环境广泛组织动员拓宽宣传渠道将小水电清理整改的政策与要求及时传达到所有小水电站业主、相关部门单位小水电清理整改工作得到了社会各界的普遍关注和支持。三、当前存在着的主要困难和问题（一）生态