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完善国有企业全面预算管理探讨李超明摘要：国有企业由国家投资设立控制权归国家所有具有商业性和公益性的特点以政府的意志和利益为决策的重要依据在经济发展过程中国有企业发挥着重要作用是我国社会主义市场经济体系的重要组成部分。近年来随着我国企业改革的不断推进对国有企业的发展造成了一定的冲击国有企业的竞争压力逐渐增大市场环境也对国有企业提出了新的要求。这就要求国有企业要重视加强内部改革优化管理机制和组织机构以提升管理水平。全面预算管理是企业管理的重要工具之一为了促使国有企业合理的利用各类资源实现效益最大化需要着重实施全面预算管理以实现对资源利用的合理分配、控制从而协调企业各项经济活动以帮助企业实现战略目标。下文主要就国有企业全面预算管理进行探究并提出针对性意见。关键词：国有企业;全面预算管理;探讨一、国有企业全面预算管理的重要性第一有利于促使国有企业实现内控目标要求。国有企业加强全面预算管理能够进一步强化内部控制帮助企业制定明确的战略目标并对战略目标进行细化和分解进而保证企业战略目标的可行性和可操作性如企业将年度预算分解为季度预算和月度预算将企业预算分解为部门预算通过层层分解权责细化可以将预算目标从横向和纵向贯彻落实到各部门、岗位能够构建全面的预算制约体系帮助企业实现预算目标[1]。国有企业实施全面预算管理后预算管理委员会可以发挥管控作用以预算为基准对企业的预算执行进度和经营状况进行管控能够发挥内控作用。预算管理是企业管理的导向标国有企业实施全面预算管理可以对经营活动全过程进行把控做到事前分析、事中监督、事后评估以便及时发现预算与实际执行存在的偏差并提出整改措施提升企业的经营水平确保企业资产的增值最终实现内控的目标。第二有利于优化资源配置防范经营风险。国有企业实施全面预算管理可以实现精益化管理国有企业在经营过程中要实现以最小的投入获取最大的经济效益离不开预算通过预算能够对企业的资源分配进行把控确保资源利用的合理性提升资源利用效率降低无效成本支出促进企业的良性发展另外加强全过程预算管理可以促使预算编制、预算执行等环节更加规范化能够有效规避企业的运营过程中的各类风险。二、国有企业加强全面预算管理的有效策略（一）完善预算编制体系提升预算科学性在国有企业全面预算管理过程中预算编制是保证预算管理效果的重要前提因此要保证预算编制的科学性、全面性。第一应对预算编制任务进行分解按照部分编制预算各部分预算编制完成再统一由财务部门进行汇总编制预算时要注意遵循“两上两下、上下结合”的基本流程[2]。第二预算编制过程按程序进行分别为预算准备、部门预算编制、预算审核、预算批复以J企业年度预算编制为例预算准确环节当企业确定编制下一年度预算时要在本年度12月份开始由预算管理委员会对下年度企业形势进行分析研究综合评估本年度企业预算完成情况初步确定下一年度预算目标再集合企业的发展战略确定预算编制的思路和要求。第三在准备工作完成后给各部门下达预算编制草案通知预算草案由部门自行进行编制完成后上报统一由预算管理委员会对各部门上报的预算编制计划进行初审审核完成后向各部门下达建议预算目标各部门再次根据管理层预算要求及企业经营情况编制细化的预算方案编制完成后再次上报财务预算中心审核。第四财务预算中心负责对各部门的预算进行统一审核对存在的问题提出建议审核完成后对部门预算进行统一汇总形成企业预算并报请预算管理委员会和董事会审批。国有企业通过完善预算编制体系可以确保预算编制流程的规范性为预算执行奠定基础。（二）重视预算执行管控增强预算执行效率预算执行是预算管理的中心环节通过评估预算执行情况可以反映国有企业资金利用效果。在预算指标下达后企业需要对预算指标进行逐步分解将企业整体目标分解为部门指标、个人指标将年度指标分解为季度、月度指标通过指标量化、细化可以使企业预算工作更具操作性进而促使企业构建完善的预算计划管理机制。企业需要将资源利用计划与预算管理相结合对企业的各类资源进行最优化配置为企业的战略目标服务实现企业的降本增效。同时企业要重视完善授权审批体系严格保证不相容岗位的分离明确岗位职责优化授权审批权责细化以确保企业各项业务的开展及相互配合又相互制约如对于企业的业务授权、预算授权等应明确界定权限范围和方向以发挥企业资源合力作用[3]。此外为保证预算高效执行国有企业应注重实行定期报告制度作为国有企业的预算责任部门应做好预算检查工作动态监督预算执行情况对于预算与实际存在的差异应及时分析其原因并提出改进措施各部门要定期向预算管理部门汇报情况由其汇总后形成综合性的预算执行报告并上报给预算管理委员会作为预算管理委员会动态管控预算执行的重要依据。（三）构建完善的预算绩效考核机制发挥激励作用预算与绩效相结合能够最大程度