基建復甦，智造升級.pdf

基建復甦智造升級胡祖杰以工代賑保障就業新冠疫情對於全球的影響都是普遍存在的全球經濟長期增長面臨挑戰。澳門因應疫情帶來的影響出臺一系列防控疫情、穩定經濟、保障民生的措施其中包括減免各項稅費發放電子消費券等以及對接因政府增加基建投資而出現大量需求的工種如電工、水管工、焊接工、木工等以及製冷空調、預製件組裝、施工主管等崗位實現以工代賑、穩定民生。特區政府還通過修改預算更好支持政府抗擊新冠肺炎疫情措施如近期細則性討論通過《修改〈2020年財政年度預算案〉》法律草案其中包括動用澳門基金會100億元的財政資源作為抗擊新冠肺炎疫情的基金。澳門是比較依賴旅遊博彩業的地區疫情影響下旅客大幅減少經濟下跌嚴重。在這樣嚴峻的經濟環境下社會資本趨於謹慎和觀望私人企業的投資活動也會大幅減少。這時期市場迫切需要政府推出投資項目建設以公共財政主導基礎設施開工通過盡快形成有效投資緩解投資壓力令本地的中小企公司及本地工人有工開。根據這一目標政府即通過增加投資預算在合理的範圍內規劃今年的基建工程主要推出維修保養、工程改建、綠化美化等工程項目。客觀地說在疫情衝擊下政府短期內直接而有效以振興經濟的措施就是基建。從保就業的角度看澳門除了旅遊博彩業外建築工程業所提供的社會就業人數佔最多在逾三千間營運的建築企業中本地人就業達六萬餘人。因此政府向建築業界推出簡單的裝修工程、道理修復、市政設施改建等項目對於落實以工代賑方針對於保障本地人就業具有明顯的意義。長短結合統籌兼顧無論在任何時期基建項目的推進需要沿著短、中期甚至長期的社會效益考量既要立足當前形勢又要前瞻地籌畫長遠。首先在短期的刺激措施上著力“穩經濟、保就業”逐步緩解疫情衝擊的同時政府需要考慮澳門本地業界的承接能力。如果一下推出太多工程不僅不能增加本地工人的經濟收入反而令本地公司無法承受造成許多工作外流。這個道理很簡單澳門本地工人趨於老化施工技術落後沒有新進的工人進入建築業所以大型基建工程所用的工程人員和前線的工人基本都是輸入的勞工。如果當社會只有一百個本地富餘勞動力卻推出一個需要萬人協同的工程業界肯定無法消化應該保持供需平衡促進業界和社會發展。因應這一問題所以特區政府目前主要推動小規模工程開工而且大部分項目本來就已經有時間表去推進只是因應疫情下對經濟復甦的需求而被提前或加快推出。其次是對一些關乎長遠效益的大型基建工程必然更要確保總體進度。澳門作為粵港澳大灣區四個核心城市之一面向內地尤其是大灣區內的連接對澳門未來的發展及大灣區內對外發展都起著互相幫助、互補不足的作用。未來澳門的基礎建設除了交通基礎建設之外對於澳門一些跨區跨年的配套設施也是必須要同時考量。所以在軌道交通、橋樑甚至乎高速公路、快速道路、國際機場擴建等大型基建上都是澳門未來五到十年間必須要完成的項目。俗話說路通財通。如果沒有交通配套沒有完善的設施迎接外來的人流物流那這個地方是無法發展的。在這個觀念下我們要主動佈局一些對外交通的基礎設施建設當然以澳門業界的水準未必有足夠的人力去承擔這些工程但對於社會經濟效益又是必不可少的。例如港珠澳大橋是連接港珠澳三地的重要跨海通道儘管在疫情影響下對人流和物流的影響有所放緩但長遠來說大橋對粵港澳大灣區城市的連接非常重要。港珠澳大橋落成之後令澳門的區域優勢得以進一步發揮出來最突出的一點就是為澳門機場航運業界帶來更多的客源和機遇也有助澳門的產業進一步多元化為澳門本地的娛樂、會展行業和整體經濟提供更大的發展空間。過去一年多的數據也實實在在表明越來越多國外的人流、物流利用香港的國際機場然後通過大橋運輸來到澳門加速了區域經濟互動發展。所以港珠澳大橋對澳門社會有非常高預期和現實效益。區域合作總規為綱任何一個國家或地區要持續發展必須考慮經濟發展與環境開發的密切關係也必須有一個平衡的關係;本澳土地資源貧乏土地利用應有全盤的考慮長遠來說必須是區域合作在經濟及政策互補外還可以考慮海域共管的區域上設置環保設施及扶助相關環保產業及資源回收行業的持續發展及運作才能有事半功倍之效益。從區域發展的趨勢來說澳門與橫琴的融合是不能錯失的機遇。珠海橫琴新區片區重點發展旅遊休閒健康、商務金融服務、文化科教和高新技術等產業建設文化教育開放先導區和國際商務服務休閒旅遊基地打造促進澳門經濟適度多元發展新載體。因此必須充分發揮珠澳兩地的協調作用通過科學合理的規劃促進澳門世界旅遊休閒中心落實外也要推動澳門經濟適度多元發展;更重要的是利用本澳在政策優勢上與珠海橫琴作一體化發展打造粵港澳深度合作示範區在金融服務、文化科教和高新技術等產業共同發展也透過澳門作為自由港的優勢共同