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基层气象部门项目建设管理浅析琚馨关键词：气象项目建设绩效评价一、行政事业单位加强项目建设管理的必要性根据现阶段行政事业单位预算编制的特点基本支出预算一般采取定员定额管理的方式用于保障机构正常运转、完成日常工作任务;而想要完成行政工作任务、事业发展目标或政府发展战略、特定目标则需要项目建设的支撑。因此项目建设成为一个单位加速推进现代化建设步伐保障事业发展的重要手段。加强项目建设管理能力提高项目决策的科学性减少项目建设过程中的不规范操作从根本上提高资金的使用效率和安全性从而促进整体财务管理水平的提高有效为推进行政事业单位职能的发挥提供活力和动力。二、气象部门项目建设管理情况现状分析（一）项目资金构成多样管理较为复杂气象部门在项目资金来源上会存在中央财政资金、地方财政资金以及中央和地方拼盘资金的项目不同的归口管理部门对项目资金在流程规范以及使用方面都存在差异因此在管理上存在一定的难度。（二）思想重视不够相关人员专业能力有待加强气象部门作为以业务为主的事业单位在项目建设上存在自身的特殊性。日常以气象业务类项目和小型基建类项目建设居多此类项目一般由业务科室的经办人具体负责项目建设相关人员缺少项目建设和管理的专业知识。而作为项目管理牵头部门中的财务人员也以熟悉政府会计制度和基本建设财务规则为主对于项目建设相关的规章制度还需要更加深入地学习。（三）机构设置不够完善项目管理的科学性有待提高根据气象部门的机构设置特点项目建设管理岗位一般设在计财处然而到地市及以下单位计财处属于下挂在办公室的非独立部门在人员设置上计财处与财务核算中心也是“两块牌子一套人马”的结构。受限于人员数量一般不会设立专门的项目管理岗位财务人员通常也没有力量参与项目的建设过程。项目管理人员与项目建设过程的脱节导致了项目实施过程中的被动应对局面极度弱化了项目建设管理职能。（四）项目建设管理制度本地化不多内控制度有待完善從项目建设管理制度上看直接转发上级部门文件制度的情况居多较少有结合本单位实际将文件制度本地化的情况从而导致相关流程及细节不能完全符合本级工作要求和特点。（五）项目建设缺少全流程的监督和指导项目绩效评价流于形式一方面全流程的统筹和监督不足。在项目建设前期准备阶段项目建设的可行性研究和预算编制缺少前瞻性和科学性;在项目建设实施过程中合同的签订和资金预算执行之间会产生新的矛盾;在项目收尾阶段工程的验收和竣工财务决算比较拖沓;建设项目的档案管理环节也比较薄弱;另一方面绩效考评质量不高。气象部门建设项目推行项目绩效考评制度项目申报时确定了明确的绩效目标作为绩效考评的依据。然而在实际操作中存在项目绩效观念薄弱、项目绩效目标编制不合理、评价指标体系不完善等问题导致绩效自评不实、绩效评价质量不高。三、提高项目建设管理水平应采取的措施（一）加强制度建设优化项目全流程管理制度规范管理制度先行。在符合国家有关规定的基础上梳理建设项目业务流程以精细化、标准化的管理为目标全面分析和评价本单位实际建立健全项目建设管理制度。以“一张图”的形式明晰项目建设流程确保项目建设人员能够简洁快速找到项目所处的阶段以及下一步的重点工作为项目的健康发展提供制度保障。（二）高度重视加强项目管理人员队伍建设一方面需设置专门或岗位较为固定的项目管理人员。项目管理涉及的内容繁多且专业性强作为核算中心的一名普通财务人员不会有专业的项目建设管理知识;加上岗位性质的要求会存在轮岗的方面的问题从而就会对项目管理的专业性和延续性大打折扣;另一方面相关业务人员需要加强学习。随着社会经济的发展项目建设涉及的相关规章制度以及管理方法随时都会有与时俱进的变化。只有掌握了最新的制度要求才能确保项目建设安全健康发展。（三）成立项目建设领导小组加强集体决策纵观一个项目从立项到完工涉及了业务、财务、法规等各方面的内容项目建设一般属于重大经济事项应成立包含业务、财务、法规、纪检等各方面专业人才的项目建设领导小组建立和完善与项目建设相关的集体议事决策机制。以制度的形式明确和规范在立项、可行性研究报告、项目建设方案等各个关键节点必须提交项目建设领导小组上会讨论的程序和内容。（四）合理岗位内控设置加强全生命周期管理一方面加强关键环节的风险管理对于涉及到项目建设的相关部门和岗位必须明确相应的职责权限确保不相容岗位相互分离;另一方面把精细化管理理念融入项目实施的全生命周期：在项目决策阶段要进行充分的论证和评审确保决策程序符合集体决策的相关要求;在项目的招投标阶段要确保建设项目的勘察、设计、施工、监理、设备采购等与