浅议村官经济职务犯罪多发的原因及预防对策.docx

4浅议村官经济职务犯罪多发的原因及预防对策处于最基层的村干部群体“官”不大却掌管着农村政务及村民生活的大事小情。建设社会主义新农村他们的作用举足轻重。然而近几年以来村干部违法犯罪频频发生由此引发的百姓上访告状连续不断“村官”虽小但其腐败行为影响却极大广大农民对此深恶痛绝。据统计2022年至今年5月我院立案查处的村干部涉嫌经济职务犯罪案件9件9人其中贪污7件7人受贿2件2人约占我院所查办的经济犯罪案件的28%.从近几年以来我院查办的“村官”经济职务犯罪案件来看“村官”犯罪呈高发态势且不断发生窝串案应引起相关部门的高度重视。本文试图通过对村官职务犯罪的发案原因和特点作浅要分析以求提出可行的防治对策。一、村官职务犯罪的特点(一)从人员主体表现看犯罪主体多为村支书、村委主任和村会计。在我院立查的村官职务犯罪案件中村支书、村委主任和村会计占90%且这些人文化程度普遍不高小学、初中文化6人高中文化3人全部是党员但这些人在村里具备一定的威信一般都能得到群众的信任。实际上这方面也是其利用职务之便实施犯罪的思想基础往往对群众具备很强的蒙蔽性。(二)从犯罪类型看主要表现为贪污集体上级拨付兑现的资金包括移民补助款、退耕还林补助款、道路交通建设、农村基础设施建设专项资金等。而且由此引发群体性的窝串案增多整个贪污过程往往涉及县、镇、村三级干部他们手中的权力交叉在一起编织成一张“铁三角”网。如2022年3月我院通过查处原河东镇大嵩村村委书记、主任李某先在移民补偿、移民新村建设过程当中贪污一案循线深挖立查了大嵩村村委副书记、副主任兼出纳陈某章利用同样手段进行贪污的事实以及原河东镇水管所所长陈某良在对大嵩村移民户进行登记上报及移民补偿款的发放过程当中利用职务之便采取虚报移民户手段从中贪污移民房改补助款;原县水库移民办公室副主任马某良在任职期间在下拨大嵩村移民新村基础建设款、移民补助款过程当中收受他人贿赂的窝串案。(三)从作案手法看犯罪活动具备隐蔽性和多样性。有些村官犯罪并不是一朝一夕的而是有一个从侥幸到大胆再到嚣张疯狂的过程。他们作案次数多、单笔数额小、时间跨度大这样让外人很难知晓他们的犯罪行为。在作案手段上也具多样性如我院查处的华城镇万子村侵吞移民补助款系列窝串案中手段就包括了捏造假名单或重复报移民户;将非移民户列入移民户名单;假借各种名义套取补助款如以上级要活动费、招待费为名等等。(四)从侦破过程看几乎所有的发案地都不同程度地存在财务混乱的情况。如有的村主要干部直接经手现金收支经济手续不及时结交村财务人员形成“摊摊帐”。财务管理混乱为犯罪提供了方便开了“绿灯”。有的甚至为了顺利实施职务犯罪采取“浑水摸鱼”的方法故意把帐做乱或不做帐从中窃取、侵吞公款。(五)从犯罪后果来看引发村民集体上访多。由于村官直接与农民群众打交道其违法犯罪行为不仅严重影响了党和政府在广大人民群众中的声誉损害了党和政府的形象而且直接侵害了人民群众的利益由此导致了基层干群关系紧张干群矛盾十分突出最容易激起民愤引发群体性上访严重危及社会稳定。据统计我院每年受理举报农村基层干部经济职务犯罪的线索占了受理数的20%-25%遇到村“两委”换届选举年受理数更是达到30%.二、村官职务犯罪的原因诱使村官职务犯罪的原因是多方面的从我院查处的案件来看主要有以下四个方面：(一)村官自身素质的限制。农村基层干部的思想素质、文化素质不高加上法制观念淡薄在理解和执行国家的法律、政策上只停留在一知半解的层面上加之日常又不注意自身的学习和素质的提高开展工作凭借积累的经验稍不注意就出现违法违规的现象。特别在配合上级领导政府部门在移民新村建设等重点工程项目建设过程当中一方面做了一些力所能及的正面工作另一方面心存侥幸想方设法弄虚作假套取国家项目资金中饱私囊认为乘机“捞一把”心存侥幸从而走上犯罪道路。另外村级基层组织财务人员素质较低大多数都是尚未经过财务专业知识和专业技能的培训而直接上岗的。他们对财务法规缺乏足够的了解也就无从谈起坚持原则秉公理财。(二)财务及监督机制的缺位。第一个是财务管理缺乏透明度财务公开力度不够。有些村财务收支情况不公开在思想上害怕群众知道多了不利于工作应该让群众明白的事情却暗箱操作。有些村虽然定期将财务收支情况公开但是公开的内容不具体比较空洞群众无法了解资金的用途、去向。第二个是财务制度不健全没有建立起并实施整套的财务收支审批和经办制度。三是村干部之间的分工不明确。如有的村财务开支出现支书签批村主任也签批的情况造成管理混乱失控。还有的村会计出纳不分设让一人兼任钱帐不分缺乏相互的制约使财务管理出现漏洞;四是财务管理不规范有的会计、出纳不坚持原则接受白条入帐;五是监督机制落实不到位。村一级虽然实行了“村帐镇管”但镇政府的监督也常是面上的工作缺少监督实效。尤其是对专项资金的收取、管理票据的管理缺乏定期或不