浅议村官经济职务犯罪多发的原因及预防对策样本.doc

浅议村官经济职务犯罪多发因素及防止对策处在最基层村干部群体，“官”不大，却掌管着农村政务及村民生活大事小情。建设社会主义新农村，她们作用举足轻重。然而，近年来，村干部违法犯罪屡屡发生，由此引起百姓上访告状持续不断，“村官”虽小，但其腐败行为影响却极大，广大农民对此深恶痛绝。据记录，至今年5月，我院备案查处村干部涉嫌经济职务犯罪案件9件9人，其中贪污7件7人，受贿2件2人，约占我院所查办经济犯罪案件28%.从近年来我院查办“村官”经济职务犯罪案件来看，“村官”犯罪呈高发态势，且不断发生窝串案，应引起关于部门高度注重。本文试图通过对村官职务犯罪发案因素和特点作浅要分析，以求提出可行防治对策。一、村官职务犯罪特点(一)从人员主体体现看，犯罪主体多为村支书、村委主任和村会计。在我院立查村官职务犯罪案件中，村支书、村委主任和村会计占90%，且这些人文化限度普遍不高，小学、初中文化6人，高中文化3人，所有是党员，但这些人在村里具备一定威信，普通都能得到群众信任。事实上这方面也是其运用职务之便实行犯罪思想基本，往往对群众具备很强蒙蔽性。(二)从犯罪类型看，重要体现为贪污集体上级拨付兑现资金，涉及移民补贴款、退耕还林补贴款、道路交通建设、农村基本设施建设专项资金等。并且，由此引起群体性窝串案增多，整个贪污过程往往涉及县、镇、村三级干部，她们手中权力交叉在一起，编织成一张“铁三角”网。如3月，我院通过查处原河东镇大嵩村村委书记、主任李某先在移民补偿、移民新村建设过程中贪污一案，循线深挖，立查了大嵩村村委副书记、副主任兼出纳陈某章运用同样手段进行贪污事实，以及原河东镇水管所所长陈某良，在对大嵩村移民户进行登记上报及移民补偿款发放过程中，运用职务之便，采用虚报移民户手段从中贪污移民房改补贴款;原县水库移民办公室副主任马某良在任职期间，在下拨大嵩村移民新村基本建设款、移民补贴款过程中收受她人贿赂窝串案。(三)从作案手法看，犯罪活动具备隐蔽性和多样性。有些村官犯罪并不是一朝一夕，而是有一种从侥幸到大胆再到嚣张疯狂过程。她们作案次数多、单笔数额小、时间跨度大，这样让外人很难知晓她们犯罪行为。在作案手段上也具多样性，如我院查处华城乡万子村侵吞移民补贴款系列窝串案中，手段就涉及了捏造假名单或重复报移民户;将非移民户列入移民户名单;假借各种名义套取补贴款，如以上级要活动费、招待费为名等等。(四)从侦破过程看，几乎所有发案地都不同限度地存在财务混乱状况。如有村重要干部直接经手钞票收支，经济手续不及时结交村财务人员，形成“摊摊帐”。财务管理混乱，为犯罪提供了以便，开了“绿灯”。有甚至为了顺利实行职务犯罪，采用“浑水摸鱼”办法，故意把帐做乱或不做帐，从中窃取、侵吞公款。(五)从犯罪后果来看，引起村民集体上访多。由于村官直接与农民群众打交道，其违法犯罪行为不但严重影响了党和政府在广大人民群众中名誉，损害了党和政府形象，并且直接侵害了人民群众利益，由此导致了基层干群关系紧张，干群矛盾十分突出，最容易激起民愤，引起群体性上访，严重危及社会稳定。据记录，我院每年受理举报农村基层干部经济职务犯罪线索占了受理数20%-25%，遇到村“两委”换届选举年，受理数更是达到30%.二、村官职务犯罪因素诱使村官职务犯罪因素是多方面，从我院查处案件来看，重要有如下四个方面：(一)村官自身素质限制。农村基层干部思想素质、文化素质不高，加上法制观念淡薄，在理解和执行国家法律、政策上只停留在一知半解层面上，加之寻常又不注意自身学习和素质提高，开展工作凭借积累经验，稍不注意，就浮现违法违规现象。特别在配合上级政府部门在移民新村建设等重点工程项目建设过程中，一方面做了某些力所能及正面工作，另一方面心存侥幸，想方设法，弄虚作假，套取国家项目资金中饱私囊，以为乘机“捞一把”心存侥幸，从而走上犯罪道路。此外，村级基层组织财务人员素质较低，大多数都是尚未通过财务专业知识和专业技能培训而直接上岗。她们对财务法规，缺少足够理解，也就无从谈起坚持原则，秉公理财。(二)财务及监督机制缺位。一是财务管理缺少透明度，财务公开力度不够。有些村财务收支状况不公开，在思想上胆怯群众懂得多了不利于工作，应当让群众明白事情却暗箱操作。有些村虽然定期将财务收支状况公开，但是公开内容不详细，比较空洞，群众无法理解资金用途、去向。二是财务制度不健全，没有建立起并实行整套财务收支审批和经办制度。三是村干部之间分工不明确。如有村财务开支浮现支书签批，村主任也签批状况，导致管理混乱失控。尚有村会计出纳不分设，让一人兼任，钱帐不分，缺少互相制约，使财务管理浮现漏洞;四是财务管理不规范，有会计、出纳不坚持原则，接受白条入帐;五是监督机制贯彻不到位。村一级虽然实行了“村帐镇管”，但镇政府监督也常是面上工作，缺少监督实效。特别是对专项资金收取、管理