国土综合整治与生态保护修复探析.docx

国土综合整治与生态保护修复探析摘要：随着国家的快速发展促进土地整治向国土综合整治方向转型以生态文明理念为指导思想以调整空间结构优化国土空间功能以生态系统修复打造美丽生态国土以高效利用资源提升国土空间质量以建设整治修复制度巩固国土根基。关键词：国土综合整治；生态保护修复引言针对全球变化影响下的国土空间和生态系统生态文明建设和国土空间规划是中国在新时代的积极响应国土整治与生态修复的转型和提升成为必然要求。在介绍国土整治与生态修复概念内涵的基础上指出中国国土空间生态环境问题的复杂性和生态文明建设的新理念要求决定了国土整治与生态修复的转型。从工作理念、理论基础、技术体系和制度建设等方面分析了当前国土整治与生态修复工作中存在的不足之处主要包括整体综合理念滞后、理论基础体系欠缺、技术支撑相对薄弱、体制机制不尽完善等方面。1国土综合整治与生态文明建设的内涵生态系统改变使得人类经济得到实质性进度但付出了生态系统诸多服务功能退化的代价随着经济全球化发展区域生态问题突出。如果没有生态系统提供的服务功能人类每年需用33万亿元人民币的资金补偿损失这足以说明生态系统价值。国土综合整治是通过综合性措施规范设定区域自然资源开发利用等活动确保自然资源可持续利用。现阶段各方对生态文明建设理解存在差异生态文明主要指人类经过原始社会、工业文明发展后对自然与人类发展关系有了全新认识生态文明建设是新时期发展理念的体现以全新角度看待人与自然发展的关系。国土综合整治是对人类土地关系进行协调按照客观需求及技术水平提升与实际资源情况统筹安排人地关系发达国家考虑到国土综合整治将其作为生态文明建设的主要方式。2当前国土整治与生态修复存在不足2.1整体综合理念滞后国土空间是国土各小组分之间、生物及其生存环境之间相互联系、相互作用形成的系统需要用整体观和系统观对国土整治与生态修复进行统筹。在目前实践中相关工作往往分散在多个部门开展未充分考虑整治修复对象的整体性和系统性有的以项目拼凑导致生态修复碎片化现象突出对维护关键区域生态产品供给能力、缓解生态环境脆弱程度效果不明显甚至造成边修复边破坏的后果。同时已有的整治修复工程实施中存在着重工程布局施工、轻生态系统恢复分析评价的倾向未能科学合理地安排“保护”和“自然恢复”“辅助恢复”或“修复重建”的措施新时代生态文明建设理念仍需加强。2.2理论基础体系欠缺当前国土整治与生态修复概念体系仍不统一相关概念如土地整理、土地（国土）整治、土地（国土）综合整治、生态保护、生态修复、生态恢复、生态重建等有不同的理解和解释。国土整治与生态修复多是借鉴和利用传统的自然地理学、经济地理学、景观生态学等相关理论内容理论基础不完善并长期滞后于实践需求尤其是先进的生态系统恢复理论缺乏。近几年以来基于自然的解决方案（Natural-basedSolutionNBS）越来越被认为能有效地用于气候变化适应和减缓、生态系统恢复和生物多样性保护、自然资源可持续利用等方面的理论和实践中。2.3技术支撑相对薄弱目前开展的国土整治与生态修复往往缺乏合理有效的监测评价相关技术能力建设缺乏。例如有研究表明中国正在开展的山水林田湖草生态保护修复工程存在过度关注施工进度和资金使用率等简单的整体工程指标的现象忽略了体现工程本质目的的生态系统及其恢复情况的评价。在新时代国土空间规划的要求下国土整治与生态修复中亟需的国土空间开发适宜性评价和资源环境承载力评价体系尚不完善；蕴含生命共同体理念的生态安全格局、以自然恢复为主的生态修复技术体系、生态系统服务协同权衡优化、生态产品价值实现机制、整治修复的规划政策动态仿真系统等建设也存在欠缺。从技术上来说造成这些问题的原因一方面是没能充分应用3S、物联网等技术装备缺少长期科学的地面监测另一方面是没能基于监测数据研发出科学合理的技术标准。2.4体制机制不尽完善从理论逻辑层面上看国土整治与生态修复是对人与国土关系的调整是对国土资源及其利用进行重新组织和优化的过程。但是中国现有的条块化管理体制包括中央和地方需求、各部门利益的不同、目标导向和技术规范的差异以及公众参与程度的不平衡、不充分等原因国土整治与生态修复的生态系统综合管理体系存在滞后和缺位的现象尤其容易造成人为割裂生态要素之间有机联系的后果不利于生态系统的整体保护修复。生态系统管理强调从单要素管理向多要素综合管控转变从行政区域向自然流域的转变制定适应性的整治修复策略将人类社会纳入生态系统的协调管理恢复或维持生态系统的整体性和可持续性。3国土综合整治与生态保护修复重点3.1以空间结构调整优化国土空间功能针对国土空间不合理利用与生态空间的矛盾以结构调整发挥国土空间作用。主要包括化解国土空间结构布局矛盾调配国土空间结构要素比配确定整治规划明确整治目标调配非自然要素比重调整区域范围以内生产生活空间布局实施城乡建设用地