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历史文化名城保护的若干思考
摘要：北京历史文化名城保护既有历史的、也有社会的和政治的意义。拥有如此丰富的世界文化遗产，对于全人类来说都是宝贵的财富。在全世界的密切关注下，北京城的保护就不能仅仅看作是一个城市的保护，而是全人类共同财产的保护，这一点对于保护工作的进行尤为重要。北京历史古城的破坏，不仅仅是中国的损失，更将是全人类无法挽回的遗憾。目前，我国对于世界文化遗产的保护意识淡薄；历史文化名城保护的研究及开发的观念陈旧；资金紧缺；维护修缮的措施有待更新；相关的法律法规寥寥无几，很多有价值的文物单位、遗迹由于周围环境的破坏无法进入世界文化遗产保护的名单而被忽视，继续遭受破坏，而已列入名单的由于保护工作不到位面临被除名的危险。对此，急需提出一个全新的北京历史文化名城整体保护战略和具体实施的技术途径。

前言：
现阶段北京的历史文化名城保护工作，大多数还着眼于历史文物建筑的保护，而很少关注整体的规划。目前，北京城市总体规划的修编正在进行中，这是国内最大的一项城市规划工作，我们清华大学负责其中的历史文化名城保护规划。以下，仅就参加这一工作的体会谈几点思考。
2003年，北京完成了城市空间发展战略研究，提出了北京作为首都城市的空间发展战略。研究针对北京发展面临的多种问题，如：城市中心负担过重，功能太过复杂等，提出应考虑多种发展思路，在区域中寻找问题的答案。同时，将北京的空间规划格局概括为“两轴两带多中心”，“两轴”是指一条从北至南的历史中轴线和一条现在正在发展中的东西横轴；“两带”是指东部的重点发展带和西部的生态带。空间格局的调整展拓的目的之一，就是力求保护好北京历史文化名城。

一、北京的现状
首先分析北京的发展现状。北京作为中国这个发展中国家的首都，既是全国的政治、文化中心，也是华北地区的经济中心。与全世界发展中国家的城市一样，在不断快速发展的过程中遇到了人口快速增长、外来人口大量涌入、功能负担过重等问题；由此引发的不利趋势包括：交通拥挤、环境不断恶化、水资源危机等。原有的城市规划由于种种原因过于关注如何促进经济增长，对城市的历史文化环境保护仅局限于城市中心地区，这对历史文化名城的整体保护不利，对北京周边地区的发展也不利。

二、北京的历史特点
回顾北京城的发展历史可以发现，北京在地理位置和自然资源方面都占有很大优势，这也是过去800多年的历代君王都将都城建在北京的原因。在明清时期保留下来的城墙、护城河范围内，早就形成了完整、有秩序的建筑空间，并拥有世界上独具特色的丰富遗产，其中包括已列入世界文化遗产名录的故宫、天坛、颐和园、长城、周口店猿人遗址、十三陵，还有很多应列入还未列入的风景名胜区和众多被列入国家级保护单位的历史遗迹。这些就是北京需要保护的背景和要素。

三、北京旧城保护中存在的问题
从过去保留下来的照片中可以看出，北京城旧城一直保持低平、舒展的空间轮廓线。而目前对北京历史文化名城保护的总体评价是：局部虽有改善，整体持续恶化，大面积“胡同－四合院”建筑被不断拆毁，与旧城历史环境极不协调的高层建筑不断出现，这些都在很大程度上改变了北京旧城的面貌和原有居民的生活方式，北京古城所蕴含的地域文化正在消失并被遗忘。
北京旧城保护的主要问题可以总结为以下几点：
1.城市总体规划与道路红线
1950年代初，苏联专家提出的城市布局规划构思以旧城为中心，放射性的路网结构，强调中心聚焦的发展模式，将城市的主要功能过多集中在62.5平方公里的旧城，忽视了城市有机发展的趋势，遏制了城市可持续发展的可能。1980年代以后，城市快速而缺乏节制的发展与旧城保护之间的矛盾日益激化，并愈演愈烈。新一轮的城市规划如果不从整体结构入手，寻找新的突破，仅局限在62.5平方公里的范围内进行调整，这样的规划就仅能治标而不能治本。
2.北京旧城的建筑高度控制规划
吴良镛教授最初勾画的城市轮廓希望北京旧城能严格地按照高低错落的比例关系进行建设，然而，从目前发展的情况来看，北京城的建筑限高不断被突破，高层建筑零乱安放，旧城已失去原有空间秩序。
3.北京市中心地区控制性详细规划
1999年完成的北京市中心地区控制性详细规划，以立法的形式承认了在旧城区建造的大批超高层建筑物，详规的完成被认为是对旧城保护一次最严重的破坏，旧城保护工作在2000年前后出现全面倒退。
4.危旧房改造、五年完成的计划
1993年以后出现了以危旧房改造为名义的大规模房地产开发，北京旧城保护则从整体保护退转为分片保护，旧城内迅速出现了80米和100米的规划高度控制区，原有较为合理的45米旧城建筑高度控制方案就此搁置。
5.四个行政区以GDP为导向的发展模式
旧城内“东（城）、西（城）、（崇）文、（宣）武”四个行政区在各自范围内尽可能发展经济，不断将旧城中心区内的建设用地交给房地产开发公司进行高密度高容积率