建立我市市容管理长效机制的建议.doc

建立我市市容管理长效机制的建议
发布日期：2006-6-83:04:02发布者：[HYPERLINK"http://www.xmmm.org.cn/florilegium.asp?a_name=NetBuilder&a_id=0"\t"_blank"NetBuilder]来源：[本站]浏览：[109]评论：[0]
民盟厦门市委员会
我市在荣膺全国文明城市之后，如何建立一套长效管理体制与机制，这是各级领导乃至全市人民所关注的一大重要话题与主题，其主要理由有：
一是在2005年3-8月“创建”期间，从上到下，从人力、精力、物力、财力上看，主要是靠“突击”、“突击”、“再突击”，方方面面都付出了沉重代价，应当说，在关键时期，靠“突击”的做法无疑是正确与必要的。但也应当看到，如何采取实际举措，把“突击”变成“持之以恒”、“长效管理”更值得重视、深思，否则，光靠“突击”并非长久之计，也不适应文明城市之文明管理，这是一个十分现实与务必落实的紧迫问题。
二是务必清醒地看到当前乃至今后相当一段时间内，我市市容环境卫生仍然存在的诸多突出问题，特别是由于多种原因，造成我市农村环境卫生面临严峻的形势，主要有以下“五大问题”：即水质污染日趋严重；空气污染不断加剧；生活垃圾及人畜粪便成为农村一大灾害；土地、作物、养殖、餐桌污染已成连锁反应；“六害”（蚂蚁、蚊子、苍蝇、蟑螂、老鼠、养犬）回潮，危害严重。这五大突击问题形成了严重的综合污染，它将可能成为引发突发性疫情发作的源头，后果不堪设想，这决非危言耸听。
三是城管体制机制与城市管理的需要已不相适应，不相配套，甚至严重脱节。在构建“海峡西岸经济区”、构建大厦门发展框架和加快农村城市化进程中，整个城市管理的范围已经大大扩大，环境卫生问题已经大大增多，管理任务已经大大加重，这“三个大大”也已经说明了城市管理的总体形势相当严峻，管理工作只能加大，不能削弱，不容忽视。现行的城管体制与机制已经很难适应当前城管工作的需要，主要是“多头管理”、“管不到位”、“体制不顺”、“难成合力”、“执法艰难”、“管理不力”，各界有识之士纷纷呼吁：文明城市缺乏一个有效、长效、得法、得力、文明的管理体制与机制，这种状况应当改变。
基于上述认识，本党派在深入调研的基础上，广泛听取各界意见，自去年2月份以来，就此问题先后以呈阅件、提案件、建议件等形式向中共厦门市委、市政府有关领导与部门反映，市委书记何立峰还亲自约谈本盟成员、市容管理特邀考评员曾金榜同志，就建立长效管理制度与机制认真听取意见，这足以说明市委领导的高度重视。在形成这一共识的基础上，本盟在此再提“关于成立厦门市城市管理局的建议”，具体建议及依据如下：
一方面根据青岛、大连、深圳等先进地区的管理模式与经验，尽快组建“厦门市城市管理局”。另一方面，从文明城市自身管理体制创新之需要，也应尽快成立“厦门市城市管理局”，果断进行“四合一”：即将临时机构的“城市管理办公室”、缺乏统一执法的“市政园林局”、二级局“城市管理行政执法局”、没有执法权的处级事业单位“市容管理考评委办公室”等四家单位整合成一个市政府的行政职能部门，按机关一级局设置管理。这样有利于城市管理行政资源的合理配置；有利于城市管理工作的组织、部署、协调、考核；有利于城市管理相对集中处罚权的行使（按一级局行使行政执法权）；有利于制订我市城市管理的法规、规章，并明确城市管理的行政监督主体和执法责任主体；有利于城市管理资金的集中使用，让有限的资金能用在最需要的地方。可以说，成立“城市管理局”是强化城市管理的成功经验，可以确保城市管理职能化、合法化、制度化、规范化、长效化，何乐而不为。况且，成立这一重要机构，时机已成熟，亦势在必行。
特建议市委、市政府把成立“厦门市城市管理局”作为尽快理顺城市管理体制之根本，从而达到长效管理目标，亦体现我市荣获文明城市之后又一大新的作为，一大根本举措。