日本自来水定价方法变迁及其对我国的启示.pdf

第26卷第12期外国经济与管理Vol.26No.12
2004年12月ForeignEconomies&ManagementDec.2004

中图分类号:F71411文献标识码:A文章编号:100124950(2004)21220026205
日本自来水定价方法变迁及其对我国的启示

吕守军
(河南大学经济学院,河南开封475001)

摘要:自来水行业既有公用事业的性质又有一般企业的性质,因此自来水价格的调整对社会福利和
企业经营都会产生重要的影响。本文用历史和实证的方法,介绍并分析了日本自来水定价的历史变迁,以期
为我国的自来水定价提供借鉴。
关键词:价格体系;定额水价制;从量水价制;两部分水价制

一、引言
自来水行业既有公用事业的性质,又有一般企业的性质。作为公用事业,它必须为社会提供最大的福
利,这表现为不能像一般企业那样为追求利润而自行定价;作为一般企业,它必须维持收支平衡,维持自身的
生存和发展,这又表现为水价不能定得过低。
那么,自来水的定价原则、价格体系,以及价格调整应如何确定呢?发达国家(如日本)在自来水价格改
革方面所取得的经验和教训,对我国自来水定价有一定的可借鉴之处。本文用历史和实证的方法,以日本自
来水价格的历史变化为研究对象,通过对其定价原则(包括价格水准、价格体系、价格决定机制等方面)的介
绍和分析,试图从理论和实践两个方面,为我国的自来水定价提供借鉴。
二、日本自来水定价方法变迁
11公营性质和独立核算制度。二战之后,日本政府对自来水行业的公营性质进行了一系列的法律规
定,同时对自来水行业必须采用的独立核算制度也以法律的形式确立下来。
在1946年(昭和21年)日本公布新宪法就开始对地方自治和财政制度进行根本性的改革。1947年颁
布的地方自治法和1948年颁布的地方财政法规定,自来水行业属于地方公营企业。1952年日本又制定了
地方公营企业法,明确了地方公营企业的组织、经营原则以及员工身份与一般行政事业的区别。其基本经营
原则是在特别会计制度下发挥地方公营企业的经济性,以确保其有效地运营。此外,地方公营企业的独立核
算制度也以法律的形式确定下来。1957年(昭和32年),日本把以前颁布的自来水条例改为自来水法,再次
明确了自来水行业的公营性质和独立核算制度的经营原则。
所谓独立核算制度是指,公营企业要在特别会计制度(不是一般的企业会计制度)下进行收支核算,生产
经营的一切费用都由经营所得来承担,也就是说公营企业所有的费用(包括新设备投资、旧设备维修改造以
及员工工资支出等)都由其经营所得来承担。对于自来水行业来说,在供水量一定的情况下,自来水价格的
高低就直接影响企业的经营所得。但是,由于自来水行业又属地方公用事业,日本法律严格规定,自来水价
格的变动必须由地方议会通过才能实施,并且定价原则也必须由地方议会决定。
日本自来水的定价原则包括价格水准、价格体系(价格构成)和价格决定等方面。价格水准是指补偿自
来水行业生产费用的标准。它是制定自来水价格体系的基础。生产费用是指用于经营和支付银行利息等的费

收稿日期:2004208230
作者简介:吕守军(1971-),男,河南大学经济学院讲师,日本京都大学经济学专业博士研究生。
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用。在日本,价格水准是依据成本(生产费用)补偿而不是以利润最大化原则来确定的,其目的在于确保自来水行
业的收支平衡。价格体系是指对不同的消费者实行不同的价格标准。自来水行业又属于地方公营事业,其所制定
的不同价格标准又必须由地方议会通过。自来水价格必须依据地方公营企业法来制定,目的也在于使自来水行业
能达到基本的收支平衡。同时,自来水行业也要依据一般企业的性质来经营,收能抵支(地方公营企业法第二条)。
因此,自来水价格的制定,通常遵循如下原则:1)公正妥当;2)以补偿生产费用为原则;3)确保正常经营(地方公营企
业法第22条第2项)。日本自来水行业的收支平衡是指其总支出等于总收入。由此可见,自来水行业虽具有地域
独占性,但它的定价并不是按照市场的供需状况来决定的,而是以总生产费用为基础。
由上可知,日本对自来水行业的公营性质和独立核算制度的法律规定,会对自来水行业产生如下的影
响:自来水行业的生产费用一旦增加,势必引起价格水准的上升。例如,企业因设备改造而增加借入资金,就
需增加利息支出等。如果不调整价格水准,那么企业的所得就会减少,这就必然导致负债经营。同理,如果
降低价格水准,那么只能削减生产费用。现实情况是,日本经济高速发展时期,自来水需求量迅速增加,导致
供水设施投资也不得不增加。在生产费用补偿不足又需增加利息支出等情况下,如果不上调自来水价格,自
来水行业就只能选择负债经营。然而,自来水行业的经营目的是为了增进社会福利,它在设施上的投资也是
为了