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【资源配置】农业经济2011/01

农民收入增长的新途径———赋权于民

◎丁文恩

摘要：农民增收困难，城乡收入差距扩大是我国面临的突出问题，并且成为制约经济发展的重要障碍。国民收入分配
制度不合理是导致农民收入增长缓慢的根本原因。增加农民收入农民是主体，向农民赋权是解决农民增收难的必然要求。向
农民赋权主要包括赋予他们发展权、教育权、正常迁移权和土地财产权。
关键词：三农农民收入增长赋权

农民收入增长缓慢已成为我国全面建设小康社会的制约考察，农民收入还是比较低的。
因素：农民收入问题直接关系到我国工业化、城市化的进（二）城乡居民收入差距的不平衡性
程；关系到国民经济能否持续、快速、健康发展；关系到社具体表现在城乡之间、不同地区之间及不同农户之间的
会主义新农村建设能否顺利实现。农民收入问题不是新话收入差距不断扩大。
题，更不是新现象。年年被人们所提及和讨论，年年被政府1、城乡居民收入差距拉大。据统计，1978年农民人均纯
作为重大议题提出来。为什么农民增收越来越困难、城乡差收入与城镇居民人均可支配收入之比为1∶2.57；1997年农村
距越来越大？问题的症结究竟在哪里？值得深思。居民人均纯收入为2090.1元，城镇居民人均可支配收入为
一、我国农民收入的现状5160.3元，两者之比为1∶2.47；2007年两者之比达到1:3.33，
农民收入增长缓慢是城乡差距扩大的直接原因。我国农绝对额的收入差距达到9646元，2008年城乡居民收入差距
民收入问题的本质并不是城镇居民收入过高而是农村居民收之比降到1：3.31。2009年我国农村居民人均纯收入5153元，
入过低。改革30年来，我国农业和农村经济获得巨大发展，比上年实际增长8.5％；城镇居民人均可支配收入17175元，
农民收入显著提高，农民生活极大改善，但农民收入绝对水比上年实际增长9.8％，城镇居民可支配收入无论从绝对值或
平依然较低。按照农村绝对贫困人口标准低于785元测算，是从增长幅度看，都高于农民收入增长水平。2009年城乡居
截至2007年底，我国农村绝对贫困人口还有1479万人；按民收入的绝对差距达到12022元。2007～2009年，我国城乡
低收入人口标准786～1067元测算，我国农村低收入人口为居民收入差距之比达到并稳定在历史最高值，分别为1:3.33、
2841万人；2009年扶贫标准提高后，扶贫对象也由2007年1∶3.31和1∶3.33。
底的1479万人扩大到4007万人，低收入群体还有2.7亿人。2、区域之间农民收入差距拉大。东部经济发达地区和
从城乡收入变化情况来看，城乡收入差距经历了一个先缩小，城市郊区农民收入在增长，中西部欠发达地区农民收入增长
随后再度扩大并且日趋严重的过程，主要表现出两大特点：不多甚至下降，现在省际间的差距有的已达到4～6倍。据
（一）农民收入增长的阶段性统计，2009年全国城镇居民人均可支配收入最高的上海市和
改革初期，城乡差距大幅度缩小得益于农村率先改革所北京市分别达到28838.00元和26738.00元；相比之下，收入
带来的农民收入快速增长。1978～1984年为高速增长阶段，水平较低的地区仍为西北地区，新疆和甘肃分别为12120.00
全国农民人均纯收入年均增长率达到16.5％，而城市人均可元和12060.00元，仅达到上海的42.0％和41.8％。而农村居
支配收入仅为8.0％；1985～1988年为缓慢增长阶段，年均增民人均纯收入的差距就更大，2009年北京市农村居民人均纯
长4.1％；1989～1991年为低速增长阶段，年均增长1.9％；收入达到11986元，新疆农村居民人均纯收入只有4000元。
1992～1996年为稳定增长阶段，农民人均纯收入年均增长率3、农户之间收入差距进一步扩大。农村居民纯收入来
为6.4％，快于城市人均可支配收入5.8％的增长速度；源主要有工资性收入，家庭经营收入，家庭财产性收入和转
1997～2000年为增幅下降阶段，增幅连续四年下降，不少地移性收入四类；工资性收入是农民从事非农业生产而获得的
区农民收入甚至出现了负增长，年均增长3.7％；2001～2003收入，家庭经营收入是农民从事农业及农产品加工业所获得
年为恢复性增长阶段，年均增长4.5％；2004～2009年为高的收入，转移性和家庭财产性收入是农民获得的非劳动收入
速增长阶段，农民人均纯收入连续6年保持较高增幅，2009（见表）1。据统计，目前农民靠种植业增收仅占人均纯收入
年农民纯收入首次突破5000元大关，达到5153元，实际增的21.2％，其他经济作物收入占14.8％，林、牧、渔业及其他
长8.5％。但如果把农村发展放到整个社会发展的大背景下来副业占11.6％，非农收入占52.4％[1]。

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