浅析建立水土保持生态补偿机制的重要性.pdf

2009年7月防护林科技Ju1．，2009
第4期(总91期)ProtectionForestScienceandTechnologyNo．4(SumNo．91)
文章编号：1005—5215(2009)o4—0125-02
浅析建立水土保持生态补偿机制的重要性

董红，曲宏城2，徐善光，徐小刚
(1．辽宁省林业厅，辽宁沈阳1100012．辽宁省清原县林业局；3．辽宁省清原县国营英额门林场)

摘要：文章分析了水土保持生态补偿的内涵以及我国水土保持的现状，并从控制水土流失、改变人们对水土资源
利用观念以及保障区域生态安全的角度分析了建立水土保持生态补偿机制的重要性。
关键词：水土保持；生态补偿；重要性
中图分类号：D922．68文献标识码：B

水土保持生态补偿是源于生态补偿的一种激励济社会迅速发展，人口、资源、环境的矛盾日趋尖锐，
机制，是解决目前人类经济社会发展与水土流失矛水土资源已经成为制约经济社会发展的重要因素。
盾，拓宽水土保持投资渠道，推动水土保持工作全面随着铁路、公路、水利、能源等基础设施建设，水、土
开展的有效方法⋯。水土保持生态补偿的推行与地、矿产资源、能源的大规模开发利用以及城市化进
实施，可以有利于增强全社会的水土保持意识，加快程的加快，进一步增加了对水土资源的需求。在水
水土流失地区生态恢复的进程，促进经济与生态环土保持与生态建设的投入力度增加缓慢的情况下，
境的和谐发展。现代化进程中超强度、大规模的开发建设活动，必将
超出水土资源和生态环境对经济社会发展的支撑能
1我国水土保持现状
力。虽然我国近年来水土保持投入有大幅度增加，
20世纪50年代，国家提出以小流域为单元的但与严峻的水土流失形势和经济社会发展的需求相
综合治理模式；1978年开始的三北防护林体系建比，仍显不足。水土保持工程作为以社会公益性为
设，其主要战略目标是以恢复和扩大山地森林植被主的基础设施，投资收益周期长，市场融资难度大。
为基本框架，建设综合型生态经济林业；1983年开因此，如何拓展投资来源渠道，满足大规模水土保持
始建立了七大江河水土保持重点工程体系，先后在生态建设的需要，是水土保持工作面临的一个重要
25片水土流失严重地区的50多万km的范围内开课题。
展了以小流域为单元的规模化治理；1986年开始的
2水土保持生态补偿的内涵
太行山绿化工程。“八五”期间，全国人大通过了
《中华人民共和国水土保持法》，黄河、长江流域水国外对生态补偿的定义强调生态恢复、重建或建
土保持工作列入了国家基本建设计划，水土保持改设，生态补偿中的经济支付仅仅被认为是生态保护和
革不断深化，将市场机制引人水土保持工作，水土流建设的辅助手段之一-2J。例如，Cuperus等认为生
失治理责任制不断创新。“九五”期间，在财政部的态补偿是对遭受破坏的生态系统进行修复或者进行
支持下，以长江上游、黄河上中游为重点的全国七大异地重建以弥补生态损失。国内学者也曾就此概念
流域水土保持生态建设工程全面实施。1994年《中提出过许多不同的看法。洪尚群等将生态补偿机
国21世纪议程》将我国水土保持等一系列与生态制看作是调动生态建设积极性，促进环境保护的利益
环境建设有关的工作列入生态环境建设工程项目。驱动机制、激励机制和协调机制。毛显强等从经济
经过半个多世纪的努力，我国积极推进水土资源的学角度将生态补偿定义为：通过对损害(或保护)资源
可持续利用和生态环境的可持续维护，水土保持事环境的行为进行收费(或补偿)，提高该行为的成本
业取得了一定的成绩。但是在新时期下，随着经济(或收益)，从而激励损害(或保护)行为的主体减少
社会的不断发展，对水土保持提出了新的更高要求，(或增加)因其行为而带来的外部不经济性(或外部
水土保持工作面临更大的挑战。由于近年来我国经经济性)，达到保护资源的目的。20世纪9o年代后
期，生态补偿更偏向于对生态环境保护者、建设者的
收稿日期：2009—04—21财政转移补偿机制。一般来说，生态补偿是在市场经
作者简介：董红(1966一)，女，辽宁沈阳人，大专，高级
济体制下产生的一种经济激励手段，与传统的命令控
工程师，现从事林业生态工程管理工作．
制手段相比，具有成本一效益优势和更强的激励一抑
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制作用[6】。生态补偿是对因保护环境而丧失发展机为此支付一定的费用，既是所有权人实现其经济利
会的区域内的居民进行的资金、技术、实物上的补偿，益的方式，也是对为水土流失治理做出努力并付出
政策上的优惠，以及为增强环境保护意识，提高环境代价者的合理的补偿】。建立水土保持生态补偿
保护水平而进行的科研、教育费用的支出，旨在消除机制，对水土保持生态建设的贡献者与受益者进行
由于过多人工能量的加入而导致的原有生态系统的公平性调控，实现