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SPECIALEDITORIAL本刊专论

我国收入分配领域
存在的主要问题及对策

苏海南

[摘要]当前我国收入分配领域存在分配秩序混乱、分配关系不合理两大方面问题。应针对这两方面问题
确立我国收入分配领域改革的主要任务、思路和原则，并采取以下具体措施：(1)加强收入分配法制建设；(2)建
立健全收入分配制度与分配机制；(3)理顺收入分配关系；(4)加强收入分配宏观调控；(5)加强综合治理及配套
改革。
[关键词]收入分配；分配制度；分配格局；分配关系
[中图分类号]D412[文献标识码]A[文章编号]1007-1962（2009）15-0005-05

改革开放以来，随着我国经济体制改革的推进，我国一慢两并存”。即居民收入、劳动报酬比重两降低，城乡之
收入分配制度也相应进行了改革。经过30年的努力，目前间、行业之间、地区之间、群体之间四方面收入差距偏大，不
全国已建立起按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本同层级组织和部分地方行政机关事业单位与企业几方面分
分配制度，广大人民群众收入水平持续提高，生活得到大配关系不顺；农民和劳动密集型企业职工、私营企业职工和
幅度改善。但是，与全面建设小康社会及构建和谐社会的生产一线员工四类人员收入低，普通职工工资增长速度偏
要求看，我国收入分配领域仍存在不少问题，亟须在全面慢，不少低端岗位人员工资偏低和某些低端岗位工资不低、
分析这些问题及其原因的前提下，探讨深化改革的任务、部分高端岗位工资偏高与少数高端岗位工资不高两并存。
思路和原则，研究提出改革的具体措施，这对于加快民生造成以上收入分配问题的原因比较复杂，既有二元体
建设、构建社会主义和谐社会具有重要的意义。制的影响，生产力水平不高且发展不平衡，自然资源、人们
一、我国收入分配领域存在的问题及改革的任务、思禀赋的差别，旧观念的影响等深层次原因。又有收入分配
路和原则制度不完善、缺乏有效的劳资协商机制、收入分配调控体
（一）我国收入分配领域存在的问题。系不健全、收入分配执法监管不到位等直接原因。
当前，我国收入分配领域存在的问题主要表现在分配(二)我国收入分配领域改革的任务、思路和原则。
秩序混乱和分配关系不合理两个方面。针对我国收入分配领域存在的问题，笔者认为，应确
1.分配秩序混乱。在初次分配领域，主要表现在：部分立如下改革的任务、思路和原则：
用人单位拖欠、克扣劳动者工资；同工不同酬现象十分严1.改革任务。从当前和今后较长时期看，我国收入分
重；特殊情况工资支付混乱；部分用人单位制度外收入多；配领域改革的任务可概括为“四个一”，即一套新制度、一
一些要素市场收入分配失范；非法收入占有一定比重。在套新机制、一套新体系、一种新格局。一套新制度是指完善
再分配领域，主要有以下三方面表现：一是社会保障不足按劳分配与按其他生产要素贡献分配的制度；一套新机制
且在某些方面不够公平；二是偷税漏税等问题严重；三是是指建立健全适应社会主义市场经济的收入分配机制；一
第三次分配无序。套新体系是指建立健全收入分配宏观调控体系；一种新格
2.分配关系不合理。可以概括为“两降四大几不顺，四低局是指逐步形成“两头小、不悬殊，中间大、分层次”的新

理论前沿2009年第15期5
本刊专论SPECIALEDITORIAL

分配格局，即高收入、低收入群体人数都少，相互之间收入第一，加强劳动监察执法力度，维护劳动者劳动报酬权
差距不悬殊；中等收入群体数量大，其内部收入有所差别，益。一是依法及时查处拖欠、克扣工资等案件；二是依法督
分为若干层次。促用人单位贯彻执行最低工资规定、工资支付规定等法规
2.改革思路。总体上看，解决我国收入分配领域的问规章；三是依法督促用人单位贯彻执行《劳动合同法》等关
题不能就分配论分配，必须根据造成收入分配问题的深层于协商确定涉及劳动者切身利益重大问题的规定，维护劳
次原因，思考解决问题的基本路径。即从中国现阶段国情动者的平等协商权；四是依法督促用人单位贯彻执行同工
出发，着眼于从深层次解决制约影响分配方式、分配制度同酬的法律规定，促进解决当前存在的同工不同酬问题。
的问题，推动经济社会等相关管理体制改革；立足于从分第二，依法控制垄断行业过高收入。一方面要贯彻落
配制度及其相关配套改革入手，着力解决分配领域的突出实《反垄断法》，限制垄断行为；另一方面要依法限制、减
矛盾，标本兼治，循序渐进，大力整顿收入分配秩序，逐步少垄断高额利润，从而控制垄断行业过高收入。
理顺分配关系。通过实施“提低、扩中、控高”战略，逐步解第三，进一步依法维护农民增收权益。主要是依法鼓
决贫富差距过大等社会问题，促进和谐社会的全面构建。励、规范农民进城务工，切实保障他们的劳动报酬权；依法
3.改革原则。一是要坚持公平效率相统一；二是要坚保障农民提高收入的各项