现阶段我国收入分配领域存在的问题、原因、危害及对策.doc

题目：现阶段我国收入分配领域存在的问题、原因、危害及对策
[摘要]我国居民收入差距的不断扩大，主要体现在个人之间、城乡之间、地区之间、行业行业之间、城镇之间、HYPERLINK"http://www.studa.net/nongcun/"农村内部之间。造成收入分配问题的原因有很多种，既有政策性的因素，又有制度性、体制性、非法性的因素。收入差距过大由此产生了一定的经济、政治和社会问题，成为影响社会稳定的不安定因素，必须引起高度重视。为有效调节居民收入差距，化解贫富差距悬殊的矛盾，政府要加强调节和治理力度，要完善个人收入分配制度、政府财力分配制度、税收调节分配制度、转移支付分配制度、社会保障分配制度、土地收益分配制度。
[关键词]收入分配；差距原因；完善制度
经过近30年的改革和发展，我国经济总量、国家综合经济实力大大增强。然而，毋庸讳言，我国社会结构已显现两极分化态势，并且收入差距仍不断扩大。这使得收入分配问题成为不可小视的难题。如果不讲公平，收入差距拉得过大，分配规则不公，那么，不仅会挫伤干部群众的积极性，影响整个经济的发展，甚至会影响社会稳定。
一、我国个人收入分配领域存在的主要问题
（一）个体之间收入差距巨大
在“一部分人先富起来”的政策感召下和市场经济条件下人们收入来源的多元化，我国居民的个人收入差距迅速拉开。国际上对贫富差距的衡量通行两种方法，基尼系数法和五等分法。按国际标准，基尼系数在0.3以下为平均状态，在0.3-0.4之间为正常状态，超过0.4是处于比较严重的警戒状态，达到0.6则属社会动乱随时发生的危险状态。据世界银行统计的数字，我国的基尼系数在改革开放前为0.16，2003年已经升至0.458，超过了国际公认的警戒线。在2007年达到0.469，2008年达到0.486，已经达到危险的边缘。而联合国开发计划署用五等分法对我国统计的数据显示：中国占总人口20%的最富裕人口占收入或消费的份额高达50%；而占总人口20%的最贫困人口在收入或消费中所占的份额只有4.7%。贫富差距可见一斑。
（二）城乡之间收入差距巨大
城乡居民收入差距拉大。城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入的比1983年仅为1.82:1，最近5年的收入差距比都超过3：1，2007年达到3.33:1，2008年略有回落，也达到3.31:1。上述差距还没有考虑由户籍制度带来的福利保障方面的差别。
（三）地区之间收入差距拉大
由于改革开放政策的实施，加上东部沿海地区优越的HYPERLINK"http://www.studa.net/lixue/"自然条件、相对良好的基础设施和便于形成对外开放的区位优势，吸引了国内民间资本、国外资本和港澳台资本迅速向东南沿海地区集聚，从而使得东部沿海地区的经济迅速腾飞，人们的实际收入水平远远超过了中西部地区。2008年居民收入差距最大的上海与甘肃，农民纯收入比为4.2:1，城镇居民可支配收入比为2.43:1。人均GDP差距最大的上海（人均GDP为65473）与贵州（人均GDP为6742）的差距已接近10倍。
（四）行业之间收入差距逐年拉大
根据《中国统计年鉴——２００４》数字统计，２００２年，收入最高的行业为金融、保险业，职工年均工资（下同）１９１３５元，其次为HYPERLINK"http://www.studa.net/gongxue/"科学研究和综合技术服务业，职工年均工资１９１１３元，其他收入较高的行业，如房地产业的职工为１５５０１元，国家机关、党政机关和社会团体的职工为１３９７５元。年均收入最低的行业为农业，职工年均工资为６３９８元。制造业、采掘业的职工收入也较低。目前，电力、电信、金融、保险、烟草等垄断行业职工的平均收入水平是其他行业职工平均收入的5-10倍。而国际上公认行业间收入差距的合理水平在3倍左右，超过3倍则需要加以调控。
（五）城镇内部群体之间收入分化
伴随市场改革的大潮，一部分人确实富了起来，但确有相当一些城镇职工由于产业结构调整、HYPERLINK"http://www.studa.net/company/"企业重组改制等原因下岗失业。他们失去了或本来就没有稳定的收入来源，面临着最低生活水平的保障问题。根据２００４年１２月中国社会科学院发布的《２００５年社会蓝皮书》，２００４年，城市居民收入差距的扩大趋势没有得到有效遏止，最富有的１０％家庭与最贫穷的１０％家庭人均可支配收入差距超过８倍。有６成城镇居民的人均可支配收入达不到平均水平。
（六）农村内部收入差距巨大
主要表现为：东西部农村收入差距在扩大，平原地带与山区地带农村收入差距在扩大，HYPERLINK"http://www.studa.net/dangdai/"现代农业与传统农业收入差距在扩大，特色农