低收入家庭的住房保障_英、美、日三国的实践模式及其启示.pdf

中国软科学2008年第7期

低收入家庭的住房保障:英、美、日
三国的实践模式及其启示

陈成文,胡竹君
(湖南师范大学社会学系,湖南长沙410081)

摘要:低收入家庭的住房保障问题,是一个重大的民生问题。在这方面,英、美、日三国已积累了许多有益的经
验。文章在介绍、分析英、美、日三国解决低收入家庭的住房经验的基础上,针对我国的具体情况提出了相应的对
策建议。
关键词:低收入家庭;住房保障;英国模式;美国模式;日本模式;政策启示
中图分类号:F062.6文献标识码:A文章编号:1002-9753(2008)07-0150-05

低收入家庭的住房保障问题,是一个重大政策。
的民生问题。党的“十七大”报告中指出:“努(一)积极倡导合作建房
力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、合作建房这种模式最早出现在英国,已有
老有所养、住有所居。”“健全廉租住房制度,加200多年的历史。1844年,一个名为罗奇代尔的
快解决城市低收入家庭住房困难。”这充分体现住房合作社在英国建立。这个全新机构由数个
了党和政府对建立包括廉租房、经济适用房在合作成员组成,他们共同负责房屋建设中的一
内的住房保障制度的高度重视。低收入家庭的切,包括开发资金的筹集、房屋的建设与维护等。
住房保障问题也是世界各国面临的一个共同性合作社中的每个成员都必须出资持有整个合作
社会问题。在英国、美国、日本等发达国家,这社财产的一部分(通常这种份额以股份或者会员
一问题早已被提上了政府的议事日程,并付诸证的形式存在),同时还要签署一份入住协议(这
实践。学习和借鉴这些发达国家在解决低收入份协议保证了会员们惟一合法的居住权利)。到
家庭的住房保障问题方面的经验和实践模式,了1861年,罗奇代尔在英国建造了36套合作社
无疑能给我国推动低收入家庭住房保障制度改住宅。合作建房,解决了大量低收入家庭的住房
革提供有益的启示。问题。
一、英国低收入家庭的住房保障模式(二)大力建设公共住房
英国在中低收入阶层住房保障问题上,政府英国的公共住房,又称社会住房,是由地方政
行使的是类似于计划管理的行政模式。英国的经府和非营利机构———住房协会共同拥有和管理
验表明,政府需要直接介入居民住房问题,并作为的,主要用于解决低收入家庭住房困难。英国
公共住房的供应商。它保障的目标面向低收入阶1919年《住宅法》出台后,国家干预住宅市场,由政
层,值得借鉴。英国的住房政策大致分为两个部府出资建造公房,然后低租金租给市民居住。
分:市场交易政策和面向低收入居民的住房保障二次世界大战后,英国住房严重短缺,政府采取了以

收稿日期:2008-01-19修回日期:2008-07-25
基金项目:国家社会科学基金重点项目(项目编号:07ASH011)
作者简介:陈成文(1966-),男,湖南隆回人,湖南师范大学公共管理学院社会学系教授、博士生导师、主任。

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探索与争鸣低收入家庭的住房保障:英、美、日三国的实践模式及其启示

集中建设公房为重点,大力促进住宅建设,增加住按房价25%支付现款,其余部分以房屋为抵押
房供应的政策[3]。1946-1979年间,工党执政与向银行和放款协会寻求贷款。二是提供较低租
保守党执政时期,政府建房占建房总量比重分别金公房。1929年,世界性的经济危机后的美国
为49%和45.3%。最高的1946-1951年间,主要为复苏经济,联邦政府开始介入住房问题,制定
城市政府建房量达建房总量的78%[4]。政府建房了住房建设和解决中低收入阶层住房问题的一
极大地促进了住房供应,对于解决当时住房短缺系列政策。1937年,在首个住房法案计划中,
问题,解决低收入居民住房支付能力较低问题都政府资助地方政府建立公共住房,居住者只需
起到了重要作用。目前,英国共有公共住房已有向地方公共住房管理机构支付较低的房租;
520万套,其中地方政府拥有三分之二,住房协会1965年修订的《住宅法》规定,低收入家庭租住
拥有三分之一。符合政府规定要求的住房,只支付户收入25%
(三)高度重视住房补贴的租金,超过部分由政府付给出租房主;1968
对英国而言,只要其收入低于政府设定的标年修订的《住宅法》又补充规定,对退休老人的
准,都可申请住房补贴。从英国住宅的补助手段房租也实行超过25%的部分由政府补贴的办
看,可分为直接补助和间接补助。直接补助是政法。三是提供低利息贷款建房。《国民住宅法》
府将补助提供给住宅消费者,即通过财政拨款、规定,政府提供低利息贷款,鼓励私人投资于低
税收减免等方式对居民卖方、建房、租房给予资收入家庭公寓住宅,建成后的住房,优惠提供给
助,主要分为两种,自有住宅补助和房租补助。受城市重建或政府公共计划丧失住所的家庭。
间接补助是政府将补助提供给住宅供给者。主四是提