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我国中低收入家庭住房保障问题与创新模式

赵可林
武汉理工大学土木工程与建筑学院，武汉（430070）
E-mail：[e-mail]
摘要：本文介绍并分析了发达国家住房保障制度的模式思路，并结合我国中低收入家庭居
住保障的主要做法及其存在的问题，提出了住房保障制度与创新模式的基本思路。
关键词：住房保障，中低收入，创新模式

1.引言
近几年来，我国的中低收入者的住房问题已日益严峻，为了解决住房领域的公平问题，
我国已开始构建住房保障制度，也取得了一定成效。但是作为一种新的制度，住房保障制度
的构建不仅具有社会性和政策性强、涉及面广等特征，而且受到国情、现状、体制等因素的
制约，许多原有的住房保障制度与模式已日渐显现不出应有的作用。因此我们应立足我国实
际国情，借鉴国外成功的经验，设计和选择符合我国国情的住房保障模式并不断根据现状研
究出创新保障模式。
2.世界发达国家保障性住房的基本模式和比较
为了保障中低收入阶层的住房需求，世界各国政府都在不同程度上干预住房市场，发展
具有社会保障功能的住房供应体系和运作模式，弥补商品住房市场的不足。从总体上看，各
国政府依据本国国情，在各个不同时期分别采取了相应的住房保障运作模式，主要包括政府
公房建设模式、住房建设补贴模式和住房租金补贴模式（见表1）。
1、政府公房建设模式
公房建设模式出现于住房短缺时期，政府发挥土地、资本等资源优势，在生产环节干预
住房市场，直接建造住房提供给居民，从而在较短的时间内刺激住房供应总量的上升。美国
联邦政府的公共住房（publichousing）、英国的议会住房（councilhousing）、新加坡政府
的公共组屋和我国香港的公屋都属于这种模式。
2、住房建设补贴模式
政府建设公房是对住房供应市场的直接干预，不但干扰了房地产市场的正常发展，也给
政府带来巨大的财政负担。因此随着房地产市场的发展，大部分国家避免采取这种模式，而
实行间接干预的办法，即住房建设补贴模式（俗称“砖头补贴”）。由政府提供优惠贷款、补
偿贷款利息等优惠政策，支持盈利性房地产企业和非盈利性机构发展低租金、低成本住房，
同时对建成住房的出租或出售做出限制，即通过优惠政策建成的住房必须按成本价出租或出
售给符合政策规定的家庭，从而间接干预住房供应。[1]德国和美国主要是向盈利性房地产企
业提供的住房建设补贴。
3、住房租金补贴模式
住房租金补贴（俗称“人头补贴”）是一种由政府向低收入者提供房租补贴的住房保障模
式，目前已经成为各国运用最普遍的住房保障运作模式，几乎所有的发达国家和越来越多的
发展中国家都不同程度地发放住房租金补贴，以帮助住房支付能力有限的低收入家庭能在住
房市场上租到合适的住房。补贴的数额是按一定住房标准的住房租金与家庭可支付租金的差
额确定的，家庭可支付租金一般按本地区平均房租支出占家庭收入的比重确定。

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美国住房租金补贴计划包括租金证明计划（RentCertificateProgram）和租金优惠券计
划（RentVoucherProgram）。联邦政府按照住房市场一般租金水平确定补贴金额，地方政
府住房局确认租约后直接以租金证明或租金优惠券的形式向房主支付租金。在总租金中，住
户支付的部分不超过自身收入的30％，其余部分由政府给房主补齐。目前，租金优惠券计
划已成为美国住房保障的主流模式。上世纪八十年代后，法国和荷兰开始逐步减少对低租金
住房建设机构的补贴，也把住房保障的重点从“砖头补贴”转向“人头补贴”，从补贴低租金住
房建设转向为低收人家庭提供住房租金补贴，凡是收人水平低于政府规定标准的家庭，都可
以获得住房租金补贴。
表1国外住房保障运作模式比较
保障模式政府公房建设模式住房建设补贴模式住房租金补贴模式

运作机制住房短缺时期具有一定住房存量阶段住房供给充足时期
利用市场，增加低价低租住
政策目标解决住房短缺问题降低租房者负担
房供给
保障公平，体现政府政
模式特征迅速增加住房供给政府负担小、干预小
策倾斜
政府提供土地、税的优惠，政府为租房者提供租
运行机制政府直接建设住房
提供低息贷款和利息补贴金补贴
对房地产市政府直接干预，影响按市场机制运行，影响
政府间接干预，影响小
场的影响大小
运作效率较低中等较高

3.我国现阶段中低收入住房保障主要做法及存在的问题
住房作为一种特殊的商品，其既具有商品的交换性，也具有作为基本民生物资的社会保
障性。我国作为建立在土地公有制基础上的社会主义国家，具有区别于其他国家的优越性，
围绕着建立和谐社会的目的，其住房的社会保障性显得更为突出。现阶段，我国城镇低收入
家庭住房保障制