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2006年12月扬州大学税务学院学报Dec．2006
第11卷第4期JournalofTaxCollegeofYangZHouUniversityVo1．11，No．4

对我国居民收入分配政策的探讨

王俊琪

(山西大学经济与工商管理学院，山西太原030000)

摘要：我国现阶段存在的个人收入分配不公，尤其是收入差距过大已对社会的政治经济文化等方面产
生了不利影响。通过对分配制度的改革与完善以提高劳动者的收入水平，通过对个人收入所得税制的完善以
抑制高收入者的过高收入，通过对社会保障制度的完善以保证贫困者最低收入，三者相互整合作用，促使全体
居民收入水平在提高的基础上实现较为公平的分配，使全国人民最终走上共同富裕之路。
关键词：居民收入；分配政策；分配制度
中图分类号：F20文献标识码：A文章编号：1007—4465(2oo61o4—0049—03

社会主义发展的最终目的是实现人民的共同富入的机制。
裕。我国现阶段存在的个人收入分配不公，尤其是第三，改革和完善企业的用人体制。企业有权
收入差距过大已对社会的政治经济文化等方面产生根据生产需要和劳动者个人技能裁减冗员，以提高
了不利影响，如何采取有效措施，规范收入分配，防劳动生产率。
止收入差距的进一步扩大，我认为，在大力发展生产第四，改革分配的主体层次。即变国家为单一
力，促进经济发展水平的前提下，应主要从制度(或分配主体的集权式工资分配体制为国家、企业和个
体制)、政策等方面的完善和创新人手。人三位主体的工资分配体制，使三者间实行合理规

一
、完善分配制度从根本上防止收入差距的范的职能分工。
进一步扩大第五，完善工效挂钩制度。一方面要完善其内
(一)加速建立和完善适应社会主义市场经济的部机制，保证职工工资增长与经济效益增长相适应，
分配体制既要挂涨也要挂落，以端正企业行为。另一方面完
我国收入分配体制改革是渐进式的，即由计划善其外部机制，加快价格形成机制转换，即主要由市
分配体制逐渐向市场分配体制过渡，这是改革获得场在平均利润率基础上形成合理价格体系。国家要
成功的主要原因，但分配的双轨体制的存在，也导致减少或杜绝在税收、信贷等方面的随意性优惠，保证
了收入分配不公。纠正收入分配不公现象，具体做企业在起点平等前提下公平竞争。积极推进工资制
法是：度改革，扩大“制度内”工资差别；实行公开的个人收
第一，按市场经济要求改革和完善企业内部经入申报制度，增强社会制约机制。
济利益分配机制，逐步完善计件工资制、责任工资(-)强化税收调节功能
制，并把产品及劳务的数量、质量和成本相联系，评第一，深化个人收入所得税改革。我国现行的
定职工的贡献与报酬。个人所得税制是1994年税制改革时制定的，随着形
第二，按市场经济要求改革和完善个人经济利势的发展，已暴露出不少问题。如征税的目标不够
益的实现机制，大力发展劳动力市场，建立双向选择明确；实行分类征收制，不能体现量能负担的原则；
的劳动用工制度，并逐步过渡到由市场机制形成工费用扣除制度不够完善，费用扣除额过低；税率档次
资收入，打破平均主义，强化按劳动贡献获取个人收过多，规定复杂；没有把个人的各种收入项目纳入征

收稿日期：2OO6一l1一O5
作者简介：王俊琪(196卜)，女，山西五台县人。山西大学2004级经济史专业在读研究生。山西省财政税务专科学校副教授。

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税的范围等等。因此，应进一步完善个人所得税制。征的税种。现行消费税的征税范围比较窄，只对l1
首先，应弱化个人所得税的财政收入职能。即类产品征收。为了更好地发挥消费税对消费结构和
在指导思想上，要明确我国个人所得税在现阶段应消费行为的调节作用，应在总结实践经验的基础上，
以调节收入特别是高收人为主、组织财政收入为辅。逐步扩大消费税的征税范围，如在适当提高名牌轿
其次，应改分类征收制为分类综合征收制，改按车消费税负担的同时，把高尔夫球等高档休闲娱乐
月、按次征收为按年、按次征收。项目列入征税范围，调节高收入者的收入。
再次，规范税率，贯彻合理负担原则。按照党的(三)建立和健全符合中国国情的社会保障制度
十六届三中全会提出的简税制、低税率精神，笔者建在走向市场经济过程中，建立和健全适合我国
议，个人所得税的税率设计应以保护低收入者、适当国情的社会保障体系，是与经济体制改革同步配套
照顾中等收入者、重点调节高收入者为原则，对综合的一项浩大的工程。针对我国目前社会保障制度存
所得征税实行超额累进税率，对分项征收的所得则在的问题，采取如下措施：
继续实行比例税率。对按年计征的综合所得实行第一，尽快制定社会保障法，旨使社会保障的实
5％一4o％的5级超额累进税率：年应税综合所得额施组织与管理、费用筹措使用及管理、保障对象的确
在2．5万元以下的，税率为5