我国居民收入分配状况及政策思考.doc

我国居民收入分配状况及政策思考

一、收入分配政策的主要变化及其影响改革开放前的近三十年中，我国逐步形成了与计划经济体制和高积累政策相适应的收入分配制度，其典型特征是城乡两套分配机制下的平均主义分配方式。高就业、高福利和低工资、低物价构成了低水平的稳定，结果是影响了效率，不利于生产力的发展。1952－1978年，我国国民收入年均增长6.0%，而同期居民消费水平年均增长只有2.2%，其中农民年均增长仅1.8%。城镇居民消费水平仅能维持温饱，相当一部分农民处于温饱线以下的贫困状态。1978年，农村贫困人口共计2.5亿人，占农村总人口的比重高达30.7%。1978年12月，邓小平同志提出:“要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民，由于辛勤努力成绩大而收入先多一些，生活先好起来。”并强调“这是一个大政策，一个能够带动和影响整个经济的政策。”邓小平同志的这些讲话，为改变人们的思想观念，为分配领域的变革扫清了意识形态方面的障碍，并为随后制定的一系列收入分配政策定下了基调，对我国的收入分配格局产生了深刻的影响。主要表现在：第一，由抑制消费转为富民政策。政府有意识地通过各种政策调整，不断提高城乡居民的收入水平。对农村居民，通过采取“大包干”制度、不断提高农产品收购价格、逐步放开农产品市场和小商品市场等，调动农民生产积极性，使其从增产和提价两方面增加收入。对城市居民，则通过对物价的暗补和明补使其从中得到实惠，同时不断改革企业内部分配制度，有计划地提高职工的工资收入，以保证城市居民收入水平不断提高。第二，在收入分配中引入市场机制。允许多种经济成分并存的政策，使得非国有经济从小到大，发展成为国民经济中不可缺少的重要力量。大量非国有经济单位的市场化经济活动，又为个人收入来源的多元化创造了条件。收入分配中市场机制作用的影响不断扩大，国家计划调控的工资比重不断缩小。1981－1993年，国有和城镇集体单位工资总额占城镇居民全部货币收入的比重，由81.2%下降到54.1%。收入分配中市场机制的作用已占非常重要的地位。第三，打破“大锅饭”，实行倾斜式收入分配政策。与不平衡发展的总体战略相适应，允许一部分人、一部分地区先富起来、先富带后富的一系列倾斜式政策，在推动收入分配领域的改革中发挥着越来越重要的作用。实践证明：允许一部分人先富起来的大政策是正确的；发挥市场机制在收入分配中的作用，也是成功的。首先，先富政策产生的激励作用，促进了劳动效率的提高和整个国民经济的发展；其次，一部分人、一部分地区先富起来，是建立在生产发展之上的，由此奠定了共同致富的经济基础。一部分人先富，并不以另一部分人和地区贫穷为代价，而是表现为人民收入水平的整体提高。1978年至1994年的16年间，按可比价格计算，国民生产总值增加了3.2倍，平均年递增9.4%；农民人均纯收入增加了2.56倍，平均年递增8.3%；城镇居民人均生活费收入增加了1.73倍，平均年递增6.5%；城乡居民人均储蓄余额增加了81倍，平均年递增31.7%。1994年末，城乡居民储蓄余额达21519亿元。在一部分地区先富起来的同时，贫困地区的状况得到了显著改善。1978－1994年，我国农村贫困人口由2.5亿人减少到7000万人；贫困人口占农村总人口的比重由30.7%下降到7.8%。收入分配政策的变化，在促进生产力发展和人民生活水平提高的同时，也使收入分配格局发生了很大变化，城乡之间、地区之间、行业之间以及群体之间收入分配的差距逐渐扩大。二、收入分配的现状分析1.收入分配的城乡差距城市居民和农村居民是我国社会中具有不同特点的两大利益集团，两者之间的收入差距，一直是我国分配领域最突出的问题之一。改革开放以来，伴随经济的快速增长和人民收入水平的不断提高，我国城乡居民收入分配的差距也在不断发生变化。其变化过程主要分为两个阶段：第一阶段，1978－1985年，城乡居民收入差距逐渐缩小。以城市和农村居民人均可支配收入之比值作为差距指数，这一阶段的差距指数由3.42缩小为2.26。第二阶段，1986年至今，城乡居民收入差距逐年扩大，并且有持续扩大之势。1992年差距指数超过3.0，1994年达到3.39。近两年的收入差距已经恢复到80年代初期的水平。我国城乡居民收入的差距主要是由城乡分割的二元经济结构决定的。这种二元经济结构的变化，决定了其收入差距的变化。1985年以前，由于改革在农村率先推进，国家对农业采取了一系列特殊发展政策。一方面大幅度提高了农产品收购价格，另一方降低了农副产品统购统销的比重，相对减少了由农村为城市工业提供的积累，可供农民分配的收入和农村经济发展的资金大幅度增加。以此为契机，农业生产结构的调整，农业劳动生产率的提高，以及乡镇企业的迅速发展，使农民的收入得以较多的增长。而与此同时，城市经济仍囿于原有体制