现阶段我国行政执法存在的问题及对策思考.pdf

行政发展2004年第8-9期

唯实XINGZHENGFAZHAN

现阶段我国行政执法存在的问题及对策思考

吴辉阳

(江苏警官学院,江苏南京210012)

“馒头办”后于2001年春在中央电视台被曝光批
一、目前我国行政执法存在的问题及其原因评后撤销。有的中央业务主管部门强制地方设置
不必要的对口机构,否则便以不给钱物相要挟,迫
1.现行行政执法体制缺乏明显的法治特性,
使地方非设不可。这使得我国大多数市一级执法
损害了执法机关的执法权威与效能。
队伍都在100个左右。老百姓把这种状况称作
作为现代行政的重要组成部分,行政执法主
“几十顶大盖帽,管着一顶破草帽”。执法队伍过
要是指行政机关为了实现国家行政管理的目的,
多过滥,引发的问题很多:一是职权交叉问题严
依照法定职权和法定程序,执行法律、法规和规
重,执法矛盾重重,有的应该由政府管的社会领
章,直接对特定的行政相对人和特定的行政事务
域却因权限划分不清、责任不明而无人管理出
采取措施并影响相对人的权利义务的行为。由于,,
现所谓执法空白地带;有的社会领域却因利益驱
行政执法行为效力的恒定性,即在撤销前不得认
动,各个执法部门争着管,抢着管,出现多头管理、
定为无效,其对相对人的权利义务和公共利益关
重复执法的现象,产生所谓“执法密集地带”。执
系重大,因而现代行政法治要求作为行政执法载
法机关之间缺乏相互协调,各自为政,使得不少部
体的行政执法体制,即行政机关的设立,职责的界
门整天忙于扯皮。这样严重损害了执法机关的执
定,权力的取得、分配和运作,都必须符合行政执
法的要求和基本价值取向。然而在我国政治体制法权威。二是执法力量过于分散。一些城市执法
改革未获重大突破、政府职能未完成根本转变的人数总量庞大,但由于队伍多,执法分散,有的只
情况下,我国目前所形成的行政执法体制明显缺有几个人,很难开展经常性执法,只能搞一些突击
乏法治特性。突出表现在以下两个方面:式、运动式的检查、整治,这种方式的执法,使大量
首先,行政执法权横向太分散,行政执法机关违法行为逃脱了法律制裁,而被制裁者往往是撞
的设置也较混乱,且权限划分不清,从而引发执法到枪口的少数人,执法效果不理想,影响了执法机
混乱的问题。关的执法效能。
根据我国宪法和组织法的规定,各级人民政其次“自费执法”,,执法趋利明显。现行行政
府是各级国家行政机关,享有国家行政权力。但执法体制,总体上可以称之为趋利的体制,一个部
由于政府职能未得到合理界定,政府的执法权力门执法权力大,利益就大,执法人员的待遇和福利
都分散到政府的各部门手中,造成执法队伍过多就高。近些年来,不少执法队伍实行自收自支,以
过滥,大盖帽满天飞。有的地方政府随意设立各收费和罚没收入作为经费来源,被称之为“自费执
种执法机构,如郑州市及所辖各区竟然都设立了法”。在我国目前行政执法部门中,分为财政全额
“馒头打假办公室”,以加强对馒头食品卫生的监拨款部门,财政部分拨款、其余靠收费的部门,第
督检查,而这一职责本应就由卫生防疫站负责,三类就是财政不拨款、所有人头费及执法经费完

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全靠自收自支解决的部门,这一类为数不少,据不主化程度还不高,监督体系中人民主体监督角色
完全统计,几乎占到所有执法队伍的三分之一。远没有落到实位。同样舆论监督也因种种原因以
实行自费执法,导致执法行为与执法者自身及本身制度的不完善而远未发挥其应有的监督作
利益直接挂钩,造成执法行为与执法目的严重悖用。
离,不给好处不办事,给了好处乱办事“自费执,而“权力一旦失去制约,必然导致腐败”。因
法”是行政执法机关滋生腐败的制度根源。法律、为行政执法权力具有制裁性、强制性,无需行政相
法规对某类行为规定收费或者罚款,其本意是为对人同意,便可作出具有拘束力的行政处罚或者
了防止或者减少该行为的发生,但实际执法中,一行政强制措施或者其他行政决定,而被管理者必
些部门不是重在纠正违法行为,而是只收费、罚款须服从,这种力量如失去必要的制约,脱离公众意
了事,有的部门甚至希望、鼓励当事人违法,这样志的主导,而为行政执法者意志所左右,则必衍生
才有费可收,有钱可罚,才能保证“财源茂盛”,保权力的任意性和腐败性,导致某些行政执法者利
住自己的饭碗,维持丰厚的福利待遇。这种被群令智昏,反仆为主,置法律和公共利益而不顾,以
众称之执法机关养违法的现象,把立法者的良好权欺人,以势压人,任意妄为。最终,行政执法活
意图,变成了某些执法机关的敛财之道。这种状动将偏离公众所期望的方向。
况极大地损害了执法机关的执法形象、权威和效3.相当部分执法人员素质堪忧,加之社会转
能。型时期一些错误思潮的影响,加剧了执法腐败现
2.缺乏有效的行政执法监督机制,导致行政象的产生。
执法中出现严重的腐败现象。目前