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城乡建设2007.07

缩小城乡差距的意义及对策分析

□闫晶晶

（华中师范大学政法学院湖北·武汉430079）

摘要城乡差距在我国目前的现代化建设中是一个不可忽视的问题，必须充分认识缩小城乡差距的重要意义，并分析其
产生的根源，提出一些可行性的措施来解决问题。
关键词城乡差距二元经济结构户籍制度
中图分类号：F20文献标识码：A文章编号：1009-0592（2007）-556-02

在经济增长过程中，城乡之间、地区之间出现一定的发展和难点。“三农”问题的形成，归根结底是由城乡分割的二元
差距是很正常的。但如果这种差距过大，就不可避免地会影经济结构体制造成的。解决“三农”问题，必须从体制上进行
响整个经济的发展速度和质量，并带来政治、社会等很多方面创新和突破，以适应我国经济发展新阶段的要求。通过实行
的问题。新中国成立以来，我国城乡经济基本保持一种非均“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，用更大力量加快推进
衡的发展态势。这种非均衡的发展，对建立现代工业基础，培城镇化进程，促进农村剩余劳动力转移，加快传统农业向现代
育整个经济的强力增长点，发挥了极为重要的作用。但在我农业的转变，逐步缩小城乡差距，走出城乡二元经济结构，是
国整个经济已具有相当基础后，城乡非均衡发展还继续惯性解决“三农”问题的根本途径。
推进，城乡之间的差距还有进一步扩大的趋势，这不能不引起（四）缩小城乡差距是构建和谐社会的重要举措
关注。和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安
一、充分认识缩小城乡差距的重大意义定有序、人与自然和谐相处的社会。城乡协调发展是和谐社
为了适应我国经济社会发展新阶段的要求，必须采取切会的最基本标志，也是构建和谐社会的关键所在。只有城乡
实有效措施，努力实现粮食增产、农业增效和农民增收的目标，协调发展，才能建立起全体人民各尽所能、各得其所而又和谐
逐步缩小城乡差距。相处的局面，只有在这样的局面下，社会才能安定团结，人民
（一）缩小城乡差距是全面建设小康社会的内在需要才能和谐创业。
我国是一个农业人口占绝大多数的国家，全国13亿人口，二、我国目前存在的较大的城乡差距，是多方面原因造成
近60%生活在农村。2004年末，全国农村绝对贫困人口还有的，但主要原因是长期实行的城乡分割政策
2610万人，初步解决温饱但还不稳定的农村低收入人口有（一）“工业优先、城市偏向”的发展战略的影响
4977万人，这表明我国农村居民还有相当一部分生活处于较一是在产业政策上，强调工业优先，在产业布局上，强调
为困难状态。在本世纪头20年，要建设一个惠及十几亿人口把工业主要放在城市。二是在资金流向上，为支持城市工业
的、更高水平的、更全面的、发展比较均衡的小康社会，重点和的发展，国家通过税收、工农产品“剪刀差”、垄断土地一级市
难点都在农村。“小康不小康，关键看农村。”场等方式，把农业剩余积累由农村大量地转入城市，致使农村
（二）缩小城乡差距是实现城乡经济良性循环的必然要求二、三产业发展滞后，基础设施建设薄弱，农村经济发展与城
城市和乡村是经济社会发展不可分割的整体。正确处理市的差距不断扩大。
城乡关系，不仅有利于农村经济的发展，而且也为城市的进一（二）限制人口自由流动的户籍制度的影响
步发展提供了重要的机遇。从我国现实情况看，城乡差距扩从20世纪50年代中期开始，我国划分了“农业户口”和
大已成为制约城乡经济良性循环的重要因素，突出表现为市“非农业户口”，确立了严格控制人口流动的政策，使户籍制度
场的制约和人力资源的制约。一方面，由于大量农村人口收成为造就城乡二元分割的人为屏障。以户籍制度为基础，国
入水平低，使国内巨大的潜在市场挖掘不出来，制约了城市经家按户籍身份来分配教育、卫生、社保、就业等方面的资源和
济的增长。另一方面，由于大量人口滞留在经济落后的农村，利益，使城乡二元结构从经济方面延伸到教育、文化、就业等
劳动者素质长期难以提高，经济发展中最急需的、有一定劳动社会生活领域。
技能和知识水平的劳动者供给不足，不少城市都出现了技术（三）偏向城市和工业的财政分配制度的影响
工人短缺现象，增加了城市经济增长的人力成本。由于城市的自我发展能力强于农村，因此国家财政应当
（三）缩小城乡差距是解决“三农”问题的根本途径适当地向农业倾斜，以促进工农和城乡之间的协调发展。但
农业、农民、农村问题，历来是我国经济工作的一个重点从我国近年来的情况看，国家财政支农的比例没有调整，反而
2007.07城乡建设

继续向城市和工业倾斜，加剧了城乡差距的扩大。要求，从科学管理的角度出发，面对9亿人的未来，我们从现
（四）导致资金由乡村大量流入城市的金融政策的影响在起必须加快社会保障立法工作，依法、以法建立社会保障制
目前，农村的基层金融机构普遍存在着重吸储