公共支出与经济发展方式转变_中国的经验分析.pdf

经济科学·2010年第4期

公共支出与经济发展方式转变：
中国的经验分析∗

刘东皇沈坤荣

（南京大学经济学院江苏南京210093）

摘要：扩大居民消费、充分发挥消费对经济增长的拉动作用是我国经济发
展方式转变的重要内容，公共支出与居民消费的问题是学者们研究的一个重要话
题。通过构建模型本文实证检验了改革开放以来二元经济结构下我国公共支出总
量和结构对居民消费影响的作用机制，研究结果表明：（1）公共支出总量与居民
消费之间存在长期稳定的均衡关系，公共支出总量增长对全国、城镇和农村居民
消费都具有挤入效应；（2）在公共支出结构方面，只有社会文教方面的支出对居
民消费具有显著的挤入效应；（3）在社会文教费对居民消费的挤入效应方面，社
会文教费的增长对城镇居民消费的挤入效应显著地强于对农村居民消费的挤入
效应。最后根据实证结果从公共支出角度提出促进我国经济发展方式转变的相关
政策建议。
关键词：公共支出居民消费经济发展方式转变

一、引言

1978年以来，我国经济持续高速增长：按支出法计算的国内生产总值（GDP）从1978
年的3605.6亿元增至2008年的306859.8亿元，增长了80多倍。①当前我国处于经济高速
增长的重要阶段，然而经济却呈现出生产相对过剩的特征，越来越受需求的约束。在全球
经济危机的阴霾还没完全褪去背景下，政府把推动经济持续高速增长的期望寄托在扩大内
需上，正在采取积极措施，努力扩大内需，促进经济发展。内需对我国经济增长的作用体
现在消费和投资需求这两个方面。在消费方面，1978年的我国消费率为62.1%，1993年消
费率跌破60%，为59.3%，2006年继续跌破50%，为49.9%，2008年进一步降至到48.6%，
为改革开放以来最低水平。消费需求又包括政府消费和居民消费两部分，在居民消费方面，
1978年居民消费率为48.8%，到2008年下降到35.3%，30年间下降了27.6%。我国消费
率和居民消费率明显存在着在波动中持续下降的态势。

∗此项研究得到国家社科基金重大招标项目（07&ZD009）资助，此项研究也是教育部哲学社会科学创新
基地“南京大学经济转型和发展研究中心”子课题“经济增长与结构转型研究”项目的阶段性成果。
①若无特殊说明，本文的原始数据皆来源于历年《中国统计年鉴》、中经专网和国研网数据库，国际方面
的原始数据来源于世界银行世界发展指标数据库。

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1978-2008年全球年均消费率和年均居民消费率分别为76.6%和60.6%，其中发达国家
和发展中国家的年均消费率分别为77.0%和74.4%，年均居民消费率分别为60.5%和
60.3%。在发展中国家中，印度、巴西和墨西哥的年均消费率分别为76.7%、79.7%和77.0%，
年均居民消费率分别为65.5%、63.7%和66.7%。我国1978-2008年的年均消费率和年均居
民消费率分别为60.5%和46.1%，不仅低于发达国家平均水平，也低于发展中国家和世界
平均水平。2001年我国人均GDP突破1000美元，2006年超过2000美元，2008年又进一
步突破3000美元，与我国2000-2008年的经济发展阶段相同或相近的日本、韩国和西班牙
等的年均消费率分别为62.1%、71.3%和73.3%，年均居民消费率分别为51.0%、59.9%和
63.0%。我国这段时期的年均消费率和年均居民消费率分别为54.8%和40.2%，低于与我国
经济发展阶段相同的国家。从国际比较上分析，可以认为我国消费率和居民消费率偏低。
消费需求的增长既是经济发展的结果，也是经济发展的动力。作为发展中大国，构建
消费驱动为主，投资、消费和出口协同驱动型的经济发展方式是保持我国经济持续健康发
展的基础。当前我国消费率偏低，消费和投资结构失衡，这种局面不是短期促成的，是我
国经济转型长期的结果，并越来越成为制约我国经济持续健康发展的重要因素。传统的投
资和出口驱动型经济增长在“粗放型”经济增长方式下面临着越来越强的资源稀缺和环境
污染约束，美国次贷危机引发的全世界经济下滑使我国的出口导向战略受到限制，过去的
经济发展方式难以为继。
我国持续走低和偏低的消费率及居民消费率表明消费对经济的拉动作用并没有充分
发挥，居民消费需求不振。在推进经济发展方式由主要依靠投资和出口驱动向消费、投资
和出口协调驱动转变的过程中，扩大居民消费是其最重要的内容。在影响居民消费的因素
体系中，公共支出无疑是其中的一个重要影响因素，公共支出对居民消费既可能产生“挤
入效应”，也可能产生“挤出效应”，如果公共支出对居民消费是挤入的，那么扩张的财政
政策有利于扩大居民消费；如果公共支出对居民消费是挤出的，扩张的财政政策则会在一
定程度上减少居民消费，从而降低公