美国对华移民政策的演变及其影响.pdf

《世界民族)2007年第5期

美国对华移民政策的演变及其影响

张晓涛

作为一个移民国家，美国历来重视移民的“质”和“量”，因为移民决定着美国的国际竞争
力和未来发展空间。200多年来，美国对华移民政策不断演变，但无论是禁止还是有限度地开
放，都是在为美国的国家利益服务。对外来移民的政策是美国国内各个利益集团博弈的结果，
也受一定时期美国政治、军事、外交政策和种族主义思潮的影响。美国对华移民政策调控着赴
美华人的人口数量和人口构成，间接地影响着在美华人的职业结构、地理分布、居住模式及经
济、政治、社会地位等各个方面。

一
、美国对华移民政策的演变

纵观美国对华移民政策演变的整个历史，大体可以分为两个阶段：第一阶段是限制与禁
止时期(1943年以前)，第二阶段是松动与选择时期(1943年至今)。
1．限制与禁止时期。美国独立战争结束(1783年)之后，联邦政府面临的一个难题是劳动
力的极度缺乏。1790年美国进行了第一次人口普查，当时全国人口只有530．8万人。④
劳动力的缺乏严重影响美国的工业化进程，因此，l9世纪中期以前，美国对外来移民总体
上持欢迎的态度。1785年，美国商船“巴拉斯女神号”载着3名中国海员从广州到达美国东海
岸的巴尔的摩。1820年，美国移民局首次将华人赴美情况记录在案。根据正式记录，从1820
年至1840年的20年间，共有l0名中国人移居美国。1847年，中国第一批留学生容闳等3人
到达美国马萨诸塞州上学。②在这一时段，尽管移民到美国的华人数量较少，但他们进、出美
国基本是自由的，在美国受到的限制也较少。
1848年美国加利福尼州的萨克拉门托河谷发现了金矿，历史上有名的加州“淘金热”开始
了，世界各地人士纷纷奔赴美国掘金，中国广东珠江三角洲的贫苦农民闻讯后，也试探着到加
州寻找财富。据记录，1848年有3名中国人进入美国，1849年为325人，1850年为450人，
1851年为2716人。⑧而根据美国移民局的记录，1854年，有13100名中国人进入美国，1870年
为15754人，1873年为202921人，1876年为22781人，1882年为39579人。
1863年美国中央太平洋铁路的修建，是对早期华人移民到美国产生影响的第二件大事。
随着中央太平洋公司在中国招募劳工，进入美国的中国劳工数量进一步增加。据统计，1866

①参见姜天明：《关于美国移民研究的几个问题》，载《青海师专学报》(教育科学版)，2005年第1期。
②参见梅显仁：《美国华人争取平等权利的斗争》，载光明网(http：／／www．gnaw．cn)，2006年1月28日。
③同上。
④同上。
48

年夏季，仅在美利坚河峡谷(AmericanRiverCanyon)上游就有华人劳工6000人。④为了得到
廉价的中国劳动力，1868年，美国与中国清朝政府签订了《蒲安臣条约》，该条约的主要内容
是：中国劳工进入美国不受限制，并有权居留，但入籍问题除外。
华人劳工踏实肯干、吃苦耐劳，在加州金矿开采和中央太平洋铁路的修建过程中都表现优
异，远远超过白人劳工，因而备受雇主赞扬。在金矿开采结束和铁路建成后，华人劳工转向从
事其他行业。即使在加州经济衰退时期，华人劳工仍较白人劳工更容易谋得职业。这一点惹
恼了白人劳工，他们认为华人劳工抢夺了他们的饭碗，降低了他们的工资标准，种族主义分子
因此大肆宣扬“华人是黄祸”，“无法同化于美国生活和美国伦理道德标准”，美国各地不断掀
起排华浪潮。而白人政客为了讨好选民、拉选票，也将华人作为政治牺牲品。
从华人劳工大批进入加州开始，加州议会就制定了一系列限制华人劳工就业、侵犯华人劳
工人权的法规。例如，1850年加州通过的《外国矿工执照税法》，强令中国矿工与其他外籍矿
工交纳特别税款；1858年通过的《禁止中国人或其他蒙古人种进一步移民加州法》，规定自
1858年1O月1日起禁止任何中国人或蒙古人进入加州；1870年，加州议会通过了《防止有犯
罪目的的绑架和输入蒙古利安、中国、日本妇女法》及《防止输入华人罪犯法》，前者阻止没有
特别证件的中国妇女入境，后者禁止华人男子入境。1870年以后加州和旧金山市又相继通过
了《洗衣馆法令》、《旧金山反辫法》、《捕鱼法》、《防止发给外国人执照法》和《反慰条例》等法
规，对华人领取商业执照、经营洗衣馆、购买土地加以诸多限制。②1875年，美国国会通过了第

一个全国范围内管理移民的法律《佩奇法》，该法对来自东方的移民进行限制，阻止华人妇女
进入美国，阻碍了华人家庭的团聚。
1882年之前，美国联邦政府和地方政府在对华移民政策上已经表现出限制、禁止的倾向，
但反华浪潮的顶点，则当推1882年的《排华法令》。1882年5月6日，美国亚瑟总统签署了