美国农村金融组织制度及对我国的启示.pdf

资本纵横

美国农村金融组织制度及对我国的启示

陈汉明

（武汉铁路职业技术学院湖北武汉430205）

摘要“三农”问题一直是中国政府施政的重点和难点，农村金融的发展直接关系到“三农”问题的解决，
文章通过对美国农村金融组织制度成功经验的分析，探讨美国农村金融组织制度对我国的启示。
关键词美国农村金融组织制度启示
中图分类号F830文献标识码A

道·诺斯认为：“有效率的经济组织是和保护局属下的国营公司组织，其资金来其他农业信贷机构。向当地联邦土地银行
经济增长的关键，西方经济兴起、发展的原源全部由国库拨付，先由联邦政府拨1亿申请贷款的农场主必须向该银行购买相当
因，在于有效率的经济组织在西欧得以发美元作为资本股，再向联邦财政部和私营于所借金额的5％的银行股份，通过这种方
展”，美国作为农业发展最先进的国家，其金融机构借款250亿美元作营运基金。商法使农场主成为合作信贷系统的成员，与
农村金融组织制度的建设，同样印证了这品信贷公司资金运用主要是对农产品进行其他成员一起共同拥有和控制该银行。
一理论学说。价格支持或对农业生产给予补贴，通过农联邦中期信贷银行是根据美国《1923
业稳定和保护局的地方机构或生产信贷协年农业信贷法》建立的。每个农业信贷区都
1美国的农村金融组织制度分析
会向农户提供农产品抵押贷款，从销售和设立一个联邦中期信贷银行，共设400多
美国的农村金融组织结构是由政府农生产方面实行政府干预，增加农场经营收个地方机构———生产信贷协会，协会还设
村信贷机构、农村合作信贷机构、私营金融入，支持农业经济发展。有1600多个生产信用合作社以及其他分
机构等组成。政府的直接农贷具有社会公小企业管理局是美国政府拨款创办的支机构，构成全国的农业生产信贷体系。联
益性质，是政府推行农业政策的工具。农村贷款机构，该局的主要职责是向不能从其邦中期信贷银行的资金运用主要是提供中
合作金融的核心是把非盈利性作为其发展他借款渠道获得充足资金的小企业提供信短期的动产农业抵押贷款，其贷款对象为
的基本宗旨，由于政府的支持，同时它本身贷援助，以促进、帮助小企业发展，维护小农业生产者会员，但它本身并不直接与农
又是借款者所有的专业农贷机构，私人商企业利益。场主打交道，而是通过生产信贷协会向农
业银行尤其是乡村银行分布在全国农村各1．2农村合作信贷系统场主放款，期限最长可达10年，用于水产
地，配备有专业农贷人员为农场经营和财美国农村合作信贷系统是一种“上虚品生产的贷款期限可达15年。联邦中间信
务管理提供服务，有较强竞争能力，因此私下实”型多元复合式合作金融体系。根据美贷银行也要求申请贷款的农场主必须购买
营金融机构在中短期农贷中一直处于领先国有关法律规定，全美共设立了12个农业一定数额的银行股份。
地位。信贷区，每个农业信贷区分别设立一个联合作银行是依据美国《1933年农业信
1．1政府农村信贷机构邦土地银行、联邦中期信贷银行和合作银贷法》建立的。除国家设有中央合作社银行
美国政府农村信贷机构主要由农民家行，由联邦政府的独立机构农业信贷管理外，还在全国12个农业信贷区分别设立一
计局、商品信贷公司、小企业管理局等组局领导，美国的农村合作信贷系统为农业个合作社银行。中央合作社银行为各农业
成。生产及其相关活动提供信贷资金、服务和信贷区合作社银行提供资金，办理清算，并
农民家计局是美国农业部的直属机政策支持，通过信贷活动贯彻政府的农业且参与办理大额贷款，或独立办理跨地区
构，其资金来源为：一是政府提供的资本政策。的大额贷款。合作社银行的主要职能是对
金。二是政府的专项拨款，专门用于整治农联邦土地银行的资金主要由借款人入农业合作社提供贷款和咨询服务。合作银
村环境、帮助低收入农民修缮房屋的款项。股和盈余积累形成的资本金、通过金融市行要求，只有真正的农业合作社才有资格
三是贷款周转金，由家计局担保，通过联邦场发行“联邦农业信贷银行联合体统一债向合作银行申请贷款。所谓真正的农业合
融资银行发行债券，建立的贷款周转金，贷券”和“联邦农业信贷银行联合体统一票作社是指合作社80％以上的投票权掌握在
款收回后重新注入周转金，贷款的贴息和据”筹集资金或借款形成。联邦土地银行主农业生产者或合作社联盟手中，并实行一
周转金的缺失均由国会在年度预算中安排要向农场主提供长期不动产抵押贷款，供人一票制或股份分红不超过8％。合作社获
弥补。农民家计局的资金运用主要是对在农场主购买土地、农机设备和牲畜等，或用得贷款后，可利用所获贷款向本社社员发
商业银行等机构不能获得合理利率、期限于偿还其他债务和抵押、修缮房屋和其他放贷款。
适宜的贷款，需要支持的农场主发放贷款，建筑物，贷款期限为5~10年，贷款数额可1．3商业化的私营金融机构
用于农场经营、农场产权、水利改良等。达农场