美国职业安全与健康制度及对我国的启示.pdf

美国职业安全卫生体系及其对我国的启示

去年初，国家卫生计生委发布《关于加强农民工尘肺病防治工作
的意见》指出农民工罹患尘肺病的势头尚未得到有效控制，让人们对
职业安全与健康问题再次关注。目前，我国已颁布安全生产法和职业
病防治法，安全事故与职业病的发生都有明显好转，但是我国的职业
安全健康立法尚处于起步阶段，工作场所中的安全与健康问题仍需具
体化并不断完善。美国在1970年颁布的《职业安全与健康法案》是国
外最早颁布的以职业安全与健康命名的法律，它在减少美国的工伤事
故和职业病以及改善工作场所的安全和健康条件方面发挥了一定的作
用，他山之玉可否为我国现行制度提供可参考性意见，现做如下考察。

美国第一部《职业安全与健康法案》

美国职业安全与健康立法最先是在各州开始规定的。早在1877年，
马萨诸塞州即通过了第一个工厂监察法，强调对工作场所的安全进行
规制。该法推动了其他各州职业安全与健康法案律的制定。在1920年，
几乎每个州都通过了法律，要求雇主减少或消除一些工作场所安全和
健康危害。20世纪之后，美国联邦政府在一些特殊行业及领域做出了
相关的规定。例如国会于1936年颁布《沃尔什-希利公共合同法》，
1958年，国会对1927年出台的《海岸和港口劳工补偿法》的修订，
1952年的《联邦煤矿安全法》，1969年国会颁布的《联邦煤矿健康和
安全法》等等。1970年，美国国会通过了《职业安全与健康法案》，
该法将职业安全与健康进行统一规定，该法改变了各州单独立法的局
面，加强了联邦对职业安全与健康的统一规制。

制定职业安全健康标准并注意实施

美国《职业安全与健康法案》刚出台时并未明确规定雇主所需要
遵守的具体标准，而只是规定了概括性的原则。在实施后一个月后，
劳工部根据该法案的规定，颁布了4000多个临时标准，这些标准来自
于已经存在的联邦标准以及国家共识标准。之后，因雇主反馈这些标
准过于复杂，职业安全与健康局于1978年删除了其中的600多条。这
些临时标准目前还在实施中，它是职业安全卫生局发布的所有标准中
最重要的部分。同时，该局陆续颁布了一些永久标准。出台永久标准
的条件非常严格，至今颁布的标准不超过100个。但经过40年的实践，
美国已经建立了较为完备的职业安全与健康标准体系。

职业安全与健康局建立了对工作场所实时检查的检查制度，同时
会依据雇员的申诉对雇主实施检查。职业安全与健康检查由职业安全
与健康管理局的安全健康检查员负责，他们根据工作场所的安全与健
康专业知识行使职权。如果监督人员发现雇主违反职业安全卫生局发
布的标准或法律规定的其他规定，职业安全与健康局可以对该雇主发
出传票，要求雇主限期整改。雇主有15天的时间向职业安全与健康审
查委员会提出上诉。

对雇主违法行为的处罚主要根据严重程度来定。对于轻微的违法，
处以0到1000美元的罚款；对于重大违法，处以100到7000美元的
罚款；对于故意的违法，处以5000到70000美元的罚款；对于再度的
违法，处以0到70000美元的罚款；对于怠于改善的单位，则处以每
日7000美元的罚款。如果违法情节严重，雇主还面临刑事处罚。对于
故意违法造成劳动者死亡的，雇主将面临6个月以下拘役以及25万美
金以下的罚金，如果日后再次触犯法律，将加倍处罚。那些在检查工
作场所之前通知雇主的人将被罚款和监禁。

成立职业安全健康管理局为主管部门

美国在劳工部内设立了一个专门的职业安全和健康局，负责该法
律的实施。该局属于美国劳工部的一部分，局长为劳工部负责职业安
全与健康的助理部长，直接听命于劳工部部长。其主要职责为颁布标
准，检查工作场所是否合规以及裁决雇主的违法行为。

制定强制性的职业安全与健康标准的主要程序。通常由局长负责
审查具体标准的提议，再通过联邦公报对外公布。相关利益集团可以
书面提出异议并申请听证会。之后，局长需要对标准进行重新审查，
决定是直接颁布、重新修改还是不予通过。标准颁布后，相关群体或
个人都可以向上诉法院申诉。上诉法院需要根据“是否有实质性证据
的支持”为标准作出裁决。该局的安全与健康标准通常涉及一般为工
业标准、海事标准、建筑业标准与农业标准等多个领域。

标准制定后的监督审查。该局在华盛顿设立全国办公室，同时全
国分为10职业安全健康检查办公室和85个区域办事处进行检查管理。
该局共有2000名监察员来检查700万个工作场所。在2014年开展了
大约九万次检查活动，共发现六万多次的违法行为，违法行为比2013
年减少一万多次。

除了颁布与实施强制性的标准，职业安全与健康局还提供咨询服
务、开展安全健康教育培训，提供安全健康信息服务，通过运用多种
手段，引导雇主和劳动者积极参与和推进工作场所的安全与健康状况。

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