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营隶’辟富2009年第3期

经济学管理学

韩国农业多功能性建设的经验及其借鉴意义

曹俊杰

f摘要】农业功能的多元化逐渐成为当今许多国家和地区关注的重要问题，韩国是世界上较早重视农业

多功能性研究与建设的国家．并取得了丰硕的理论成果和丰富的实践经验，政府在农业多功能性建设中给予
了政策支持和积极引导。其有关经验对我国实施农业可持续发展和建设社会主义新农村战略具有一定的借鉴

意义。
f关键词】韩国农业多功能性建设经验借鉴
(中图分类号]F33／37；F303(文献标识码]A(文章编号]1000—7326(2009103—0077—05

农业的多功能性就是指农业除了满足人和牲畜所需要的食物和纤维这一基本功能以外，还具有满足
其他社会、文化和生态环境等多种功能。农业功能的多元化逐渐成为当今许多国家和地区关注的重要问
题．韩国是世界上较早重视农业多功能性研究与建设的国家之一，并取得了丰硕的理论成果和丰富的实
践经验，其有关经验对我国实施农业可持续发展和建设社会主义新农村战略具有很好的借鉴意义。

一
、韩国农业多功能性研究与实践及政策支持
韩国农业多功能性研究与实践工作走在了世界的前列，已对农业多功能性研究形成了一套理论方法
和评价体系，并积累了一定的实践经验。韩国政府对农业多功能性建设采取的一系列支持政策和具体措
施，保证了此项活动全面有序的开展。
(一)韩国较早地提出了农业多功能性概念和建设理念。韩国政府认为农业生产应当具有保证食物
安全与农村的生存、保持水土、保护自然资源与环境、维护生物的多样性等多种功能。而且所有的这些
功能均符合wro“农业协议”中提出的“非贸易关注”概念。也可以称之为“非食物功能”。韩国政府
充分认识到农业的多功能性概念的提出，有利于人们对农业这一传统产业进行重新和全面评价，进而在
新的理论基础上制定符合时代形势发展要求的农业发展战略．有利于实现农业和农村经济的可持续发
展。同时，农业的非食物或非经济功能具有公共物品的性质，每个人都可以分享其带来的利益，它一般
不是农业生产的直接目标，往往得不到农业生产者的关心和投入，政府对农业进行干预和政策支持是必
要的。韩国政府通过采取农村公共投资、技术支持、优惠贷款、农业补贴和市场保护等一系列倾斜政策
来维持国内农业的多功能性发展，并取得了明显的效果，引起了国际的普遍关注。
(二)韩国关于农业多功能性建设的内容十分广泛。韩国认为农业的多功能性应当包括保证食品安
全、形成自然风景、保护土地和自然环境、增强农村地区的社会经济生存能力等。韩国许多专家认为农
业除了提供农产品以外，还存在保护粮食安全、防洪、蓄水、净化环境、乡村休闲、保护历史文化等许
多社会与生态功能。由于韩国工业化与城市化速度较快，占用的耕地较多，1980—2000年可耕地面积从

作者筒介曹俊杰，山东理工大学经济发展研究中心农业与农村经济研究所所长、教授(山东淄博，255049)。

一77—
219．6万公顷减少到188．9万公顷，减少了13％，人均耕地面积减少到O．04公顷，减少了31％。【1】(P'~,4-265)
耕地面积的减少造成了粮食自给率大幅度下降，国家粮食储备严重不足，国民的食物保障能力十分有
限。为了保证粮食安全，保障农村的生存与发展功能，韩国政府早已意识到应当采取有效措施．积极发
展粮食生产，尽快建立强大而稳定的国内粮食生产系统。同时，韩国农村分布着不少民族文化景观和山
水自然景观，是人们观光旅游、休闲度假、文化娱乐的好去处，农业在保护地面景观与传统文化遗产、
发展乡村旅游和民俗文化事业等方面具有重要的意义。韩国是重要的稻米生产和消费国家．因而十分重
视稻田的防洪价值，认为稻田可以保持大量水分，降低了洪水和山崩的风险。
(三)韩国农业的多功能性建设是“新村运动”的延续和拓展。韩国农业的多功能性实践共经历了
前后两个阶段，20世纪70—80年代韩国进行的所谓“新村运动”可以看作是农业的多功能性建设的第

一阶段，20世纪90年代以后开展的全方位农业多功能性研究和实践，则是对“新村运动”的经验总结
和巩固其成果，并在内涵上进行了拓展，是将农业的多功能性建设引向深入的阶段。韩国自20世纪60
年代以后，工农业之间、城乡之间、区域之间的发展严重失衡，农业和农村问题越来越突出，从1970
年开始韩国发起了“新村运动”，闭(采取政府支援、农民自主和项目开发的形式．加强农业基础设施
建设，大力发展农村基础与职业教育，积极提高农民的文化技术素质，完善农村公共服务与社会保障体
系，特别是政府成为新村运动的积极组织者和参与者，进行了大量的财政投入，从1970至1980年。政
府投资额高达27500多亿韩元。为了保护新村运动的重要成果．并将农业和农村各项建设事业引向深
入，韩国于2