我国耕地资源可持续利用面临的问题与对策.pdf

经济大视野

我国耕地资源可持续利用
面临的问题与对策

归秀娥
(西安财经学院经济学院，西安710061)

【摘要】耕地资源不仅关系到国家的粮食安全和社会稳定，也关系到一国经济和社会的可持续发展。我国耕地
资源面临着量少、质差、后备不足等问题。要正确处理耕地利用的经济效益与社会效益的关系、完善土地法制建设、
适当开垦整理土地资源以及提高耕地的质量。
【关键词】耕地资源；可持续利用；耕地保护
【中图分类号】F021．1【文献标识码】A【文章编号】1002-7408(2008)07—0102--02

耕地资源可持续利用是指为实现耕地生产力稳定持续的增长，大多分布在水土光照条件不好的地方，大规模地开垦坡地，不仅造成
防止耕地资源潜力退化，并具有良好的经济效益和社会效益，即达到森林覆盖率下降和主要水源地破坏，而且裸土环境下土壤侵蚀增强，
生态的合理性、经济的有效性和社会可承受性，利用最新的科技手水土流失、滑坡灾害加剧，地表植被退化、荒漠化加剧，易引发严重
段，对耕地资源、社会资源和经济资源进行合理配置，正确安排耕作的生态环境问题。同时，土地复垦成本高，而且复垦出来的土地多不适
制度和种植结构，使耕地发挥出最大的生产力，并且使耕地得到可持宜耕种，因此补充耕地的潜力非常有限。我国土地垦殖率在世界上处于
续利用。传统的耕地利用的目标是耕地的经济价值，在这种观念支配比较高的水平，高于世界土地垦殖率12％，进一步提高耕地资源利用程度
下，为追求最大的经济效益，人们自觉或不自觉地以损害环境为代价的空问十分有限。
来换取经济效益，其结果造成了严重威胁人类生存的环境问题。二、我国耕地资源严峻态势的原因
土地资源是人类社会赖以生存和发展的物质基础，耕地是土地1．农村集体土地所有权产权不明。农村集体土地所有权制度的
的精华，具有养育、生态以及社会保障等多种功能，耕地资源量的多合理与否是决定耕地能否得到保护的关键。我国《中华人民共和国土
少、质的好坏不仅关系到国家的粮食安全和社会稳定，也关系到一地管理法)第8条规定：农村和城市郊区的土地除由法律规定属于国
国经济和社会的可持续发展。因此，必须走耕地资源的可持续利用家所有以外，其余属于农民集体所有，对集体所有的解释，<宪法》没
之路。有具体界定，笼统界定为集体所有；<民法通则>界定为乡(镇)、

一
、我国耕地资源可持续利用面临的问题村两级所有；<农业法>和<土地管理法>则界定为乡(镇)、村或
1．耕地面积减少速度快，人均耕地数量严重不足。近年来，全国村内集体经济组织。我国土地产权不明加大了我国耕地保护的难
耕地面积锐减。据国土资源部发布的2006年<中国国土资源公报>显度。由于耕地所有权主体不明确(农村土地所有权归集体所有)，耕
示，截至2006年1O月31日，中国耕地面积为18．27亿亩，比2005年度净地使用权不稳定(耕地可能随时被政府以各种名义征用)，农民的权
减少了460．2万亩。而在1O年前的1996年中国的耕地数量是19．51亿利常常被排除在耕地非农化过程之外，造成土地保护和监督上的乏
亩，1O年耕地减少了1．24亿亩，人均耕地面积也由1．59亩降到139亩。力，大量耕地资源被占用。
现在我国人均耕地面积不到世界平均水平的加％，仅相当于美国的2．建设用地不断增加。随着我国工业化、城市化的发展，工业、商
1／8，印度的1／2。我国的北京、天津、上海、浙江、福建、广东等地的人均业、交通及房地产等其他经济类型与社会福利迅速发展，其用地需求
耕地面积已经低于联合国公布的n85亩警戒线水平。日增，造成大量耕地被占用、被浪费。布局于城镇及村落周边、平原、
2．耕地整体质量差。我国不仅人均耕地资源少，而且现有耕地总盆地等人类活动中心地带的耕地，无可避免地优先被占用，耕地的生
体质量不高，优质耕地仅占全国耕地的28％，主要分布在我国的东南产功能丧失。仅“十五”期间，全国新增建设用地3285万亩，建设共占
地区，而这一地区恰恰是建设活跃、占用土地资源较多的地方。我国用耕地1641万亩。截至2006年1O月31日，全国建设用地4．85亿亩，年
大部分耕地水土流失、土地沙化、农田污染现象严重。我国约有30％度建设用地增加77O．9万亩，其中，当年新增建设用地493．0万亩。2006
的耕地受水土流失的危害，有9100．05万亩耕地坡度在25度左右，大年全国批准新增建设用地40．43万公顷，比上年增长15．3％。
部分耕地缺乏足够的水源保证，且在干旱半干旱地区有40％的耕地3I法律滞后、执法不严。一是通过修改土地总体利用规划，规避
严重退化。由于不合理的施肥、过度使用农药，农用地膜的残留的影国家法律。按照规定，占用基本农田必须报国务院批准。但是，一些地
响，以及受到工业“三废”、酸雨等危害，全国土壤有机