中国耕地资源保育与可持续利用.ppt

中国耕地资源保育与可持续利用21世纪初是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设关键期，经济建设用地需求旺盛，耕地保护将面临更大的挑战。中国耕地资源的稀缺性日益突出，已成为中国农业生产和国民经济可持续发展的瓶颈因素，这就要求我们理清我国耕地变化形势，正确处理新形势下耕地保护与经济发展的关系，切实保护耕地，确保国家粮食安全。主要内容1中国耕地资源现状与问题2耕地变化分析2.1耕地数量变化及流向第一阶段(1949-1995年)耕地数量变化由于统计数据存在地方统计技术的限制，或由于农业税和彰显农业成就等方面的影响，一些部门和学者对1957年来中国耕地变化情况有不同看法。一些部门、学者测量和数据重建研究结果表明：1949年以来耕地在波动中增长，20世纪80年代达到峰值，90年代开始波动下降。这将中国耕地峰值从20世纪50年代中后期移到80年代，向后推移了20~30年。国土资源公报和统计年鉴资料：1996～2007年，耕地面积持续减少，1996年到1998年间耕地面积减少了37.2万公顷，变化不大；1998年到2004年减少量很大，共减少耕地722.3万公顷，平均每年减少103.19万公顷；2004年到2007年耕地减少趋于平缓，共减少耕地70.88万公顷，平均每年减少耕地17.72万公顷。考虑到建设占用耕地的必然趋势，生态环境保护和耕地后备资源紧缺的制约，以及农业结构调整和灾毁等难以消解或不可控制因素，虽然近年耕地减少速度放缓，但耕地保护的形势依然严峻，守住18亿亩耕地红线依然面临很大挑战。1986-1995城乡建设占用占21.57%，农业结构调整占61.23%，灾害毁地占17.61%。据1995年对北京、天津、上海、河北、山东、江苏、浙江、福建8个沿海省市的统计，这一年共减少耕地11.84万hm2(0.018亿亩)，其中城乡建设占67.8%，农业结构调整和灾害毁损占32.2%。由此可见，1986-1995该阶段，就全国来讲，减少耕地的第一位原因是农业结构调整，其次是城乡建设占用，再其次是灾害毁地；而在东部沿海地带，城乡建设占地是减少耕地的首要原因，其次才是农业结构调整和灾害毁损。1996－2007年全国减少耕地1158.27万hm2（17374。05万亩），耕地减少的原因依次是生态退耕、农业结构调整、城乡建设占用和灾害损毁。生态退耕有利于农业资源的可持续利用，应区别对待。耕地数量区域变迁2.2耕地重心的变化经计算，1949至2002年期间，中国耕地的重心向西偏移了约一个经度，约110km。众所周知，我国水、土、气匹配最好的是东部地区，耕地重心的西移，说明我国东部质量高的耕地数量在大量减少，这必然是我国耕地质量总体水平的下降的一个表现。2002年之后耕地减少东部仍然比西部严重，耕地重心仍在向西移动。2.3耕地质量的变化土壤所土壤质量973(01-05)成果---工作区域与样品采集分析量研究区与采样点分布图揭示了我国四大类耕地土壤质量的现状与时空演变规律土壤健康质量总体良好、局部污染严重水稻土有机质的空间分布太湖地区水稻土健康质量空间分布20年来农田土壤有机质含量变化的空间分异规律3耕地减少的主要资源环境生态负面效应近年农药、化肥施用量以及农用地膜每年持续增长，形成从地下水、地表水、土壤到空气的立体污染，对环境、气候和人体健康产生持续长久的危害。4耕地变化的未来态势（1）当前政策管理和土地利用情况下，2020年我国耕地面积为10744.59万hm2（16.1亿亩），严重威胁我国粮食安全。（2）若加大土地管理政策强度、加强耕地保护力度，2020年耕地面积为11371万hm2（17亿亩），这是可能性最大的。（3）若切实执行最严厉的耕地保护制度，2020年耕地面积可保持在12000万hm2（18亿亩）左右。根据预测结果2020年我国耕地需求在12100万hm2（18.2亿亩）左右，而据不同情境耕地变化预测，2020年耕地总量最有可能为11370万hm2（17亿亩），需求缺口在770万hm2（1.2亿亩），说明我国保证粮食安全有一定难度，耕地保护形势严峻。5我国耕地资源可持续利用与保育对策目前耕地保护的主要挑战是如何建立保护意识和保护行动之间的联系，尽管政府与个人都有耕地资源意识，但由于比较利益驱动并没有促成有力行动。问题的症结：随意修改规划，扩大储备土地；政府垄断土地一级市场，低进高出；一些利益群体扭曲国家政策，“为我所用”。完善法制，落实土地法规和耕地保护责任制；通过建立节约集约用地考核指标体系，强化对各级政府土地管理的考核；建立节约集约用地的监督机制，加大对违法用地的处罚力度,按照节约集约、合理规划的原则，科学划定城市发展规划；依靠科技进步加大土地整理力度，以先进的手段进行全国土地调查，查清我国耕地和基本农田的家底，对现有农田环境、基