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强化科技创新在新旧动能转换中的引领作用
区科技局
当前，我区正处于新旧动能转换的关键时期，科技与经济社会发展的结合越来越紧密，经济发展对科技创新的需求日益强烈。打破创新瓶颈，寻找增强新旧动能转换动力的新方法，成为加快转方式调结构和推进产业转型升级的关键,成为在经济新常态下保持经济健康持续发展的关键。借鉴先进地区的做法，针对我区在科技创新工作中存在的矛盾和问题，现就我区在强化科技创新方面面临的制约因素及建议分析如下。
一、主要制约因素。
（一）产业基础薄弱,整体科技水平不高。尽管近一段时间以来，我区的高新技术产业取得长足的进步,但仍处在一个追赶型发展阶段。传统产业居多,基础薄弱,高新技术产业发展起点低,创新机制不健全,特别是以企业为主体的技术创新体系尚未真正形成,企业普遍技术创新能力不强,而且传统产业中低水平重复的多,高科技含量的少;初级产品多,深加工产品少。产品结构单一,产业链条短而细小,产业关联度低,市场竞争力不强,占经济总量比重低,缺乏龙头企业,带动性不强。而且大多数高新技术企业仍以技术引进为主,具有国内外领先技术水平和自主知识产权的高新技术产品不多,掌握核心技术的较少,有相当一部分企业从事着产品的简单加工和组装生产,处于整个产业链的低端环节,自主创新能力不强。2016年全区纳入高新技术产业统计的企业仅有11家，完成高新技术产业产值仅为12.6亿元，根据2016青岛百强企业排行榜，这个产值大约可以排在第92位，也就是说我区的高新技术产业产值甚至比不上发达地区一家百强企业产值。
（二）科技投入渠道单一，投入资金不足。R＆D经费投入占GDP的比重是衡量科技创新的一个重要指标，我区无论是财政投入还是企业投入都远低于全省平均水平。创业投资、风险投资尚处于空白，高新技术企业融资渠道单一，影响企业自主创新积极性。科技投入的严重不足，抑制了企业创新能力的提高，阻碍了高新技术的发展，同时也导致科技管理工作缺乏必要的调控、引导手段。一是政府性投入偏少。虽然市区两级级政府的科技投入逐年提高，但与我区高新技术产业发展的需求相比，与其他地区的投入水平相比，与国家对加大科技创新投入的要求相比，我区的科技投入渠道单一、资金量少，显然不能满足我区高新技术产业发展的需要，更遑论实现对先进地区的追赶甚至赶超。按照国家科技部对科技进步先进县（市、区）的考核标准——本级科技三项费用占当年本级财政决算支出比例应在1.3%以上，对比我区2015决算公开数据，区级全部的科学技术支出仅占决算支出的0.47%,远低于先进县（市、区）考核要求。二是我区的科技风险投资机制尚未建立，科技金融机制刚刚开始试行，尚未产生明显效果。高新技术产业一般都是高风险同时需要高投资的行业，就目前我国的融资体制而言，没有政府的明确引导甚至是政府性资金的注入，资本市场对高新技术产业的支持是非常小的。缺少资金的支持必然导致新产品开发缓慢，科技成果转化率低。
（三）政策引导效能不显，科技创新的氛围不浓。近年来，各级高度重视科技发展和自主创新，国家、省、市出台了一系列鼓励科技发展的政策措施，涉及财政、税收、金融、政府采购等各个方面，但这些政策的激励引导作用在我区还没有得到充分发挥。虽然区里也出台了一系列政策性文件，但由于财政支出压力大等原因，要具体实施都还存在一定困难。比如研发费用加计扣除政策执行难度大，难以调动企业研发积极性。我们调研发现，该项政策在实施过程中主要难点就在于难以认定企业的实际研发费用，一是研发费用的具体范围难以界定，二是企业为了少缴税会存在高报研发费用的倾向，而税务部门很难核实。这就直接导致了政策撬动作用的减弱，同时，也给企业研发经费的统计工作带来了困难。
二、突破制约因素的意见建议。
（一）提高自主创新意识。首先要提高各级领导干部，特别是主要负责人的自主创新意识。将自主创新知识纳入各级干部培训工作中去，有计划地举办一些高层次的培训班，深化各级领导对自主创新重要性的认识，从深化供给侧改革的高度，充分认识做好科技创新工作的重要性和紧迫性，在推进科技进步和创新，实现新旧动能转换这一战略任务中找准位置，把握机遇，切实发挥应有的作用。其次是提高企业负责人的自主创新意识。根据XX实际，重点是改变中小企业重引进、轻自主创新的倾向，提高中小企业负责人的科技意识和对自主创新重要性的认识，不断加大科技投入，提高企业自主创新能力，形成一批具有自主知识产权和知名品牌，市场竞争力较强的企业。
（二）突出发展高新技术产业。一是促进工业经济总量扩张。以“中国制造2025”和“互联网+”为引领，实施工业转型升级行动计划，全面落实支持企业发展、减轻企业负担的各项政策，引导企业多措并举降低运行成本，扶持实体经济过冬。实施“中小微企业成长培育”工程，选择100家成长性好、科技含量高、带动能力强的中小微工业企业，进