安全监理实务培训教材.ppt

安全监理实务培训教材一、对安全监理的认识

二、关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见（248号文）要点解读

三、建设工程施工安全监理规程（上海地方标准）简介

四、行政处罚的案例

五、不满行政处罚，公民有哪些权利
对安全监理的认识一、安全监理工作回顾

（一）实施安全监理工作的背景

1996年，上海在市政建设领域开始实施安全监理试点，并颁布了《上海市市政工程安全监理暂行办法》。

2003年8月，上海市建设和管理委员会颁发《关于实行建设工程安全监理制度的通知》，决定於同年10月1日在全市实行建设工程安全监理制度。

2003年11月24日，国务院颁布《建设工程安全生产管理条例》，该条例首次明确了工程建设参与各方的安全生产责任，其中也包括监理单位的安全责任。

2006年11月，建设部颁发了《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（248号文）。该文对安全监理工作内容、工作程序、落实安全生产监理责任的主要工作作了较详细的阐述，是具体指导安全监理工作的重要文件。

（二）行业对安全监理工作的认识的变化

1、搞好安全生产是落实科学技术发展观的必须要求，是建设和谐社会的迫切需要，搞好安全生产时对人们群众的高度负责。

2、按照《安全生产法》，监理企业也要关注派驻施工现场监理人员自身的安全。

3、监理企业受业务委托要管好工程项目，要体现监理服务成效，要实现工程建设目标，建设过程中工程的质量、进度、造价与安全均有很大的关联，所以施工安全搞好了各方受益。

建设工程的特点是参与方多，《条例》针对该特点，明确了参与各方的安全生产责任
我国的安全生产方针是“安全第一，预防为主，综合治理”，建设工程尤其要体现综合治理。二、安全监理工作的特点

安全监理不同于施工单位自己管施工安全

安全监理不同於安全中介机构的工作

安全监理不同於安全管理部门的工作

安全监理的特点体现在三方面：

责任体系工作内容方法手段

（一）安全监理特点一——责任体系

1、工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

2、工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

3、工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准。

4、在工程项目的安全监理工作中，实行总监理工程师负责制。

总监安全监理职责

专业监理工程师安全监理职责

监理员安全监理职责

专职安全监理员的主要职责

监理单位要担当起施工安全的监理责任，就必须建立健全监理责任体系，有一健全的责任体系是安全监理的第一特点

（二）安全监理特点二——工作内容

安全监理工作主要内容：一个重点、二个关键

重点：抓危险性较大分部分项工程

二个关键：方案审核和施工监督必须符合强制性条文；督促施工单位落实安全生产管理体系

安全监理特点之二就在于工作内容有特指、有依据，不是想当然地认为安全监理对所有施工安全工作都要管

（三）安全监理特点三——方法和手段

审、查、停、报

安全监理必须从对施工单位和安全管理体系审查入手，这是安全监理的关键
审查强调：符合性审查
程序性审查

方案最终是施工单位技术负责人批准，总监只是提出审核意见并签字
把握好安全监理的方法和手段，既是监理单位履行职责的需要，也是安全监理有效性的体现
三、关于安全监理的提法

（一）何为安全监理

关于安全监理的定义，我国现有法规没有规定

根据《安全生产法》，我国的安全生产管理体制是企业负责，行业管理，国家监察，群众监督

如果要实行安全监理制度，就必须有其法律地位

《条例》提出的是要求各方为满足工程建设安全生产要求，做好相应的工作，承担相应的责任。

《条例》没有提出新的安全管理制度或模式
（二）统一对安全监理的认识

希望达成的共识：

1、施工现场安全生产由施工单位负责

2、各参与方有各自的职责，各方应做好自己的工作，承担相应责任，维护好施工安全

3、安全监理只是习惯提法，安全监理不是控制现场施工安全的全方位全过程工作，安全监理的内涵应该是工程监理单位按照法律、法规和工程建设强制性标准及监理合同，在实施的监理工程中落实安全生产监理责任所开展的一系列活动

4、安全监理重点抓危险性较大工程和督促施工单位落实安全管理体系

5、监理单位做好了自身工作，发生事故不承担责任

6、监理单位要履行社会责任，积极配合施工单位搞好现场施工安全

7、安全监理需进一步的培育和支持
关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见
(248号文）
一、文件的主要内容

（一）建设