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硕士研究生学位论文

旅游公共服务体系构建研究
——以四川省为例

学院（部、所）：公共管理学院
专业：行政管理
姓名：陈洁
导师：邹再进（教授）

论文起止时间：2013年5月~2014年5月
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论文作者签名：日期：年月日

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论文作者签名：导师签名：

日期：年月日日期：年月日

摘要

摘要

改革开放以来，我国旅游业迅猛发展，在《国务院关于加快发展旅游业的意
见》中已明确提出要“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业”，表明了旅
游业在产业发展中的重要地位。并且，根据联合国旅游组织的预测，到2020年
我国将成为全球第一大旅游入境国，其中散客游达到了80%—90%。面对庞大的
旅游市场，我国旅游管理与服务的模式还是停留在“入境游客+团队旅游”的模
式之中。同时，旅游界内外对旅游业存在一种固有的偏见，认为旅游是一种纯粹
市场性的东西，不具有公共产品属性，应遵循市场规律，无需政府支持。所以，
涉及游客所需的旅游公共信息、交通、安全、便民设施和行政管理等公共服务严
重缺乏，而能够获利的旅游产品充斥旅游市场，这已经成为制约旅游业发展的关
键问题。
随着国家服务型政府的建设，旅游公共服务作为公共服务在旅游领域的延伸
也得到了多方的关注，国家旅游局于2011年颁布了《旅游公共服务“十二五”
专项规划》，为全国旅游公共服务的发展指明了内容和方向。大量散客游、自驾
游、自助游的出现对旅游公共服务提出了更多的需求和更高的要求。因此，如何
构建一个游客满意的、健全的旅游公共服务体系，成为当前研究的一项重要课题。
本文在这样的背景之下，运用文献法、观察法和个案研究法等方法，以公共
产品理论、公共选择理论、新公共服务理论和系统理论为基础，针对旅游公共服
务的影响因素，尝试构建了由需求系统、供给系统、支撑系统和保障系统所组成
的旅游公共服务体系，并阐明了其结构、功能和运行机制。然后以此为指导，对
四川省的旅游公共服务体系建设现状进行了研究，剖析了其在发展中存在的诸多
问题，提出了从加强宣传、转变政府职能、创新决策机制、政策支持、监督管理

和创新运行机制六大方面完善其公共服务体系的思路和对策。

关键词：旅游；旅游公共服务；旅游公共服务体系；四川省

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Abstract

Abstract

Sincethereformandopeningup,China'srapiddevelopmentofthetourismindustry,
the"opinions"oftheStateCouncilonacceleratingthedevelopmentofthetourism
industryhasexplicitlyputforwardto"cultivatetourismasastrategicpillarindustry
ofnationaleconomy",showstheimportantstatusoftourismindustryinindustrial
development.Atthesametime,accordingtotheUnitedNationsWorldTourism
Organization,by2020Chinawillbecometheworld'sfirstlargetourismcountry,the
individualtravelreached80%-90%.Inthefaceofthehugetourismmarket,tourism
managementandservicemodeinourcountryisstillinthe"inboundtourists+team
tourism"model.Atthesametime,thetourismindustryandtheexistenceofan
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