试论美台“自由贸易协定”的动因及可能性.pdf

y2004年第3期台湾研究集刊No.32004
（总第85期）
TAIWANRESEARCHQUARTERLYGeneralNo.85

试论美台“自由贸易协定”的动因及可能性

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信强

[摘要]近年来，基于战略、安全、政治和经济诸方面的综合考虑，美国开始积极谋求与
他国签署自由贸易协定（FTA）。而台湾当局为了抗拒大陆在经济上的“磁吸效应”，同时促进美
台之间本已十分密切的经贸往来，向美购买对抗大陆的“经济保险”，也开始积极推动与美国签
署FTA。本文试图就美台双方推动签署FTA的政治、经济、安全动因加以分析，同时对美台FTA
的前景进行预测。
[关键词]自由贸易协定美国国会台湾磁吸效应

20世纪经济全球化的浪潮席卷全球，但与之并行不悖的则是区域经济一体化的蓬勃兴
起。通过签署自由贸易协定（FreeTradeAgreement,FTA），建立自由贸易区（FreeTradeArea）
成为当今世界区域经济一体化最主要的表现形式。美国自1986年签署第一个FTA以来，近
几年开始积极致力于推动与他国建立自由贸易区的谈判。2001年美国参议院提出建立“美台
自由贸易区”的法案,不仅得到了美国国内一些保守亲台分子的支持,也得到了台湾当局的积
极呼应。在本文中,笔者试图就美台双方推动签署FTA的动因加以分析,并对其前景进行预测。

美国与“FTA时代”的到来

经济全球化的蓬勃发展导致世界各国和地区之间商品、资本、技术、劳务等方面的流动
空前频繁。为了谋求和促进共同的经济利益，越来越多的国家和地区通过签订双边或多边协
定，相互采取比区域内别的国家更为开放、自由的政策，结合成紧密程度不一的区域经济联
合体，从而使区域经济一体化成为当今时代与全球化同步的世界经济发展主流趋势之一。
自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济联盟和完全的经济一体化，是区域经济一体化
的五个表现形式，也是五个不同的发展阶段，其中尤以自由贸易区的建立最为普遍。根据关
贸总协定第24条第8款（乙）项规定：“自由贸易区应理解为由两个或两个以上的关税领土
所组成的集团，对原产于这些组成领土的产品的贸易，已实质上取消关税或其他贸易限制的
集团”。20世纪90年代，受北美自由贸易区（NAFTA）的建立和欧洲统一市场发展的影响，
区域经济一体化浪潮开始波及全球。截止2002年3月，向GATT/WTO通报的区域贸易协定
就高达253个，正式生效实施的已超过150个。[1]
美国尽管身为世界第一经济强国，但是迫于国内政治压力，多年来一直对于建立自由贸
易区态度消极。但是随着1985年美国与以色列签署了第一个FTA，开始认识到FTA所具有

作者单位：复旦大学美国研究中心
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的经济、政治和外交价值，于是对FTA的态度从原先的排斥逐步转为积极参与和支持。[2]1992
年8月，美、加、墨三国宣布成立北美自由贸易区（NAFTA），并于1994年1月1日起开始
正式实施。美国现在正在与中美洲各国展开相关谈判，并试图在2005年将NAFTA向整个美
洲扩展，最终建立美洲34国（古巴除外）自由贸易区。
在美洲大陆之外，2001年美国国会通过了克林顿政府与和约旦达成的自由贸易协定，
2003年美国又先后与智利和新加坡签署FTA。目前，布什政府正在与摩洛哥、澳大利亚、南
非、泰国等14个国家展开FTA谈判，甚至雄心勃勃地希望与中东所有国家建立自由贸易区。
无怪乎许多美国学者认为，美国现在正处于前所未有的“FTA时代”。尽管在国内仍不乏反
对者，但是总统与国会、共和与民主两党已达成基本政治共识，即承认贸易自由化是经济增
长的强大引擎，布什政府甚至已将区域贸易协定确立为贸易政策的两大支柱之一。[3]
但是有一点值得注意的是，迄今为止美国签署的FTA更多的是基于政治／战略利益的考
虑，经济利益考量反而居于次位。英国《金融时报》撰文指出，美国是在利用双边协定来惠
顾其忠诚的盟友，惩罚其薄情的朋友，贸易伙伴的选择、双边和区域合作谈判的进程很大程
度上取决于美国外交政策和国内政治的考量。以美国与“中东地区唯一的民主盟友”——以
色列签订的第一个自由贸易协定为例，1985年美对以色列贸易顺差高达405亿美元，但是在
2002年则逆转为对以外贸逆差54亿美元。[4]很明显，美以FTA给美国带来的经济收益其实
为负效应，但是却明显加强了两国之间的经济联系，使美以本已十分密切的政治、外交、军
事联盟关系更趋紧密，也使美国能够更有效地主导和重塑中东地缘政治格局。对此，小布什
政府贸易代表佐利克一语道破天机：现任政府之所以积极推动FTA谈判，就是因为自由贸易
协定有助于“将商务、经济改革、发展、安全，和自由社会有力地联系起来”。[5]

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