台美自由贸易协定的洽签.pdf

「台美自由貿易協定」的洽簽
對我國農漁產業影響之研究

陳吉仲、孫金華、吳佳勳、張靜貞、徐世勳*

本文採用台灣農業部門模型與資料庫，針對我國與美國簽署自由貿易協
定後，農產品與漁產品關稅與非關稅障礙的進一步削減，評估其對我國
農漁業的影響衝擊。模擬結果顯示，來自美國農畜產品進口的全面開放
（即模擬五）對我國農業的產值影響將會非常地大，而我國的農業勞動
時數將會減少4%左右，由於我國的農業人口結構中有專兼業農，因此農
業的失業人口將至少增加4%以上；土地的耕作面積將會減少5萬5千公
頃以上。不過，農業的總產值雖會減少，但整體的社會福利卻會增加，
其中消費者所增加的福利遠大於生產者福利減少的部份，此隱含合理的
補貼生產者的損失是可接受的。
其次，就漁業部門內各漁業別所可能受到的衝擊影響而言，由產出面來
看，台灣的漁產品產出水準會小幅下降，因為排除對漁業的保護後，台
灣將會面對美國漁產品以較低的價格的進口，進而排擠國內市場的產出
水準，造成國內產量下降。另外，由於我國食用漁產品的進口主要是以
東南亞、澳洲為主，非食用品的進口主要是以南美的智利及祕魯等為主。
整體而言，美國並非主要來源國，僅佔總進口值的9.11%，所以台美貿易
自由協定對漁產品進口量的增加應影響不大，主要應為進口來源國間的
替代。

關鍵詞：自由貿易協定、農業部門模型、比較利益、漁業

*陳吉仲為中興大學應用經濟學系助理教授、孫金華為台灣海洋大學應用經濟研究所教
授兼所長、吳佳勳為致理技術學院財務金融系助理教授、張靜貞為中央研究院經濟研
究所研究員暨台灣大學農業經濟學系合聘教授、徐世勳為台灣大學農業經濟學系教
授。本文承蒙兩位匿名審查人的寶貴建議和指正，特此致謝，惟文中若有任何疏誤，
概由作者負責。同時特別感謝行政院農委會九十一年度科技研究計劃的經費補助。本
文的研究分析與結論並不代表行政院農委會的看法。

農業與經濟(AgricultureandEconomics),30(2003),27-62
台大農業經濟學系出版
28陳吉仲、孫金華、吳佳勳、張靜貞、徐世勳

1.前言

自1999年西雅圖WTO部長會議第二回合談判協商破裂以來，許多國
家有感於多邊組織經濟體共識不易達成，轉而積極推動區域貿易協定
（RegionalTradeAgreement，簡稱RTA）或自由貿易區（FreeTradeArea，
簡稱FTA），冀望透過兩國或多國之間的雙邊或多邊協定，進一步降低彼
此間的關稅與非關稅障礙，以促進雙邊貿易與投資。我國自2002年元月一
日成功加入世貿組織後，目前正進一步積極尋求與主要貿易對手國（例如
美國、日本、紐西蘭、巴拿馬等國）洽簽自由貿易協定。不過，在此過程
中，值得特別注意的是貿易對手國的產業結構與我國之間的差異，尤其就
WTO新回合農業談判的重要議題，不同農業型態國家（集團）各有不同的
立場與主張，我國將來在與不同農業型態國家簽署自由貿易協定時，有必
要詳加評估農產品關稅的進一步調降及市場開放程度不同、優惠性原產地
規範之訂定等規範對我國農業整體產業的影響。
在我國尋求洽簽自由貿易協定的貿易伙伴之中，相當值得重視的是美
國。長期以來，台灣與美國經濟情勢之變化，呈現亦步亦趨之關係；尤其
是1980年代中期之前，台灣出口對美國市場之依存度接近、甚至超過40%，
美國景氣興衰攸關台灣經濟榮枯（徐世勳、張靜貞、林桓聖，2003）。目
前美國國會議員正積極推動與我國簽署自由貿易協定，但我們必須注意到
美國為農業出口大國，其農業極具競爭力，簽署自由貿易協定將使我國農
業整體產業面臨比入會更嚴苛的挑戰；不過，危機也可能化為轉機，透過
農業產業結構的積極因應調整，也可能創造我國農業的新契機。因此未來
我國若有機會與美國洽簽「台美自由貿易協定」，實應做好事前準備工作，
尤其應審慎評估其對我國農漁產業的利弊影響衝擊。
國內過去研究區域貿易協定的經濟影響評估，在東協成立自由貿易區
經濟影響方面有孫金蘭（1994）、徐世勳、蔡逸凡（2000）及徐世勳、蔡
名書（2001）等。由於「東協加三」或「東協加一」成立自由貿易區目前
尚處於協商階段，相關措施的協議仍充滿變數，對APEC主要國家經貿及
「台美自由貿易協定」的洽簽對我國農漁產業影響之研究29

台灣總體經濟與產業結構的影響，有待進一步的評估。
本研究主要以台灣農業部門模型（TaiwanAgriculturalSectorModel，
簡稱TASM）為分析工具，TASM模型為運用數學規劃方法所建立的以農
漁業部門為分析重點的部份均衡模型，模型求解的法則依完全競爭市場之
精神，由供需雙方來決定市場的交易量及價格。在模型中，假設目標函數
為消費者剩餘與生產者剩餘之加總的社會福利函數，在追求社會福利極大
化的情況下，受