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农民专业合作社发展的实践展示

——河南省农民专业合作社发展的个案调查报告
邢成举李圣宽
内容摘要：
本作品是河南省农民合作社发展现状的个案调查报告。目的是通过实证性调查研究反
映河南省农民合作社的发展状况、地域特征及存在的主要问题，从而为改善农民专业合
作社的发展环境，促进农民组织化的发展提供科学依据。
本课题研究材料的收集始于2004年10月。作者于2005年“五一”、暑假、寒假和
2006年“五一”随河南大学三农发展研究会赴开封、商丘、南阳、濮阳等地调查。于2006
年暑假对郑州市中牟县两合作社进行了问卷调查。2006年7月19日至7月24日对兰考
县的合作社进行了走访，聆听了曹锦清先生、温铁军先生、苗长虹教授、何广文教授、
罗兴佐教授、王习明副教授、田力为博士和申端峰博士在“新农村建设兰考交流会”上
的发言，并就有关问题与他们进行了交流。参加此次会议的还有来自福建、重庆、河南、
河北、山东、山西、陕西、吉林等地的十六个合作社的代表，向他们咨询了相关问题。
2006年国庆节期间，赴浚县钜桥镇富贵养鸡合作社进行了为期一周的实地考察。
本次调查问卷的设计参照了中国人民大学农业与农村发展学院的相关问卷，共分五
份。对兰考县的合作社进行了问卷调查，但由于部分调查员未能准确把握调查对象，此
次统计未被采用。关键性问题与中牟县调查的结果基本一致。
通过对河南省7市当中9县（区）的农民合作社个案的调查，笔者获得大量的一手
资料，这些材料在一定程度上反映了河南省农民专业合作社发展的一些特点及面临的主
要问题。通过调查笔者有以下几点认识：河南省农民专业合作社的发展整体上还处于起
步阶段，但发展速度很快；农民专业合作社的发展离不开河南省整体经济快速发展的大
背景；农民专业合作社有多种发展类型，发展层次差异较大；大部分的农民专业合作社
由于刚起步，带动能力弱，经济效益低，社员对合作社的发展前景并不乐观；农民专业
合作社的成立和发展面临多方面的困难，主要表现为思想认识、资金、人才和内部管理
等几个问题。针对以上存在的主要问题，笔者在对现实中农民专业合作社发展的经验教
训进行总结的基础上，结合农民合作化发展的国内外经验，并以现有的经济、政治制度
为分析框架，经过深入学习和讨论，最后提出了几点可行性的建议与对策。

关键字：农民、合作、模式、文化、政府、参与、资金

自从“三农”问题被提上党和国家的议事日程以来，农村发生了巨大的变化。自从党的十六大
提出大力发展农村专业合作组织后，各地的农民专业合作组织如雨后春笋般涌现了出来。河南作为
全国的农业大省，拥有最多的农民人口，中原崛起战略目标的实现离不开中部地区农村的繁荣、农
业的发展。然而现实当中如何实现中部农村兴旺、农业发达牵扯着多方面的问题，但在现代市场经
济中提高农民的组织化程度和农村产业化经营水平已成为必然。事实证明，农民专业合作在促进农
民增收、农业增效，加快全省农业现代化、农村全面小康建设步伐方面发挥了不可替代的作用。为
此，省政府出台了《关于大力发展农民专业合作组织的意见》。在新农村建设的背景下，农民专业
合作社更显非同寻常的现实价值。这样河南省各地市就将合作社的发展列入了发展规划。
依据《中华人民共和国农民专业合作社法》的定义：农民专业合作社是在农村家庭承包经营的
基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主
管理的互助性经济组织。依据合作社发展的现实状况，我们可以从不同的角度对农民专业合作经济
组织作出分类，“依据专业合作社的功能，目前的合作社可分为采购型、加工型、销售型、（技术）
服务型、综合型等五种基本类型；若从合作社经营或活动开展所围绕的中心农产品来看，我们可以
将其分为种植型和养殖型两种类型⋯⋯”“我们认为新型农民合作社是世纪之交的中国农民在家庭
经营的基础上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还的原则，按章程进行共同生产经营
活动的经济组织。”这种经济合作组织区别于旧中国的农村合作化，区别于新中国的合作化和人民
公社运动；又区别于推行家庭联产承包责任制以来，在“乡政村治”的现实下，与村民委员会合二
为一的所谓“一块牌子，两套班子”的村经济联合社及挂牌合作社。
为了了解中国农民组织建设的基本情况，特别是农民对农民组织的认识以及需求程度以及农民
合作经济组织的发育、发展状况，中国改革发展研究院设计了调查问卷，委托海南大学学生利用2004
年暑假完成了调查问卷。该调查问卷包括4个方面：答卷人的基本情况、农民组织的基本情况、村
民自治组织的发育情况、农民合作经济组织的发育状况。
在针对农民需要哪些组织，现存农民组织在农民心目中的地位如何的调查中，河南省的调查数
据如下图所示：
表1：农民对农民组织的需求排序
统村委会减协扶协村议会合