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《经济师》2002年第2期●企业研究

关于国有企业深化改革与发展的思考

●李福学

摘要:国有企业经过三年的改革与脱困,取得了阶段性成会成员持有一定股份,在企业有一定的剩余索取权。董事会与
果。但深化国有企业改革的任务仍很艰巨。国企改革要继续调经理层的关系是委托代理关系,总经理必须由董事会聘任。为
整思路,减人增效、增资减债,进一步完善公司的法人治理结构,了能使经理层和董事会同心同德并对企业的经营管理尽职尽
加强管理创新力度。责,有效地防止经理层的短期行为和管理腐败,董事会除了要使
关键词:国有企业改革法人治理创新经理层的收入与企业经营业绩挂钩,还可以采取股票期权、终身
中图分类号:F270文献标识码:A雇佣及其他精神和荣誉激励措施。
文章编号:1004-4914(2002)02-135-02建立科学的法人治理结构,正确处理新老“三会”的关系。
企业主管部门不按法定程序,不能随便撤换董事长、总经理。国
按照党中央、国务院总体部署,全国各地都把国有大中型企有企业还必须坚持党的领导,发挥党组织的政治核心作用,党组
业改革与脱困作为经济工作的重中之重,不断深化改革、加快产织要参与企业重大问题的决策;要全心全意依靠工人阶级,保护
业产品结构调整。经过三年的努力工作,一大批亏损的国有企职工的合法权益,在重大决策上听取工人意见,职工代表按《公
业已经基本摆脱困境,一批有活力、有实力的国有大中型企业和司法》的规定进入董事会、监事会,以此保证企业决策的民主化、
企业集团初步建立了现代企业制度,国有企业三年改革与脱困科学化。
取得重大成果。三、对国有企业实施战略性重组,抓好大的、放活小的
但一些国有企业低速低效运行的状况还没有根本改观,国目前中国国有企业总计约23万户,在行业分布上重复、分
有企业主要经济效益指标与非国有工业的差距仍然较大。行业散,大的未形成规模经济,小的缺乏市场活力。多为“全能型”生
结构不合理的现象仍很严重,国有资本使用分散,国有经济的影产组织结构,专业化协作、社会化生产经营方式有待培育。企业
响力和控制力不断下降。此外,国有企业改制不彻底,在经营上结构调整,就是在关系国家经济命脉并且规模效益特别明显的
很多国有改制企业仍按原国有企业模式管理,丧失了股东的制行业,通过市场聚集有效资源,形成规模生产、规模经营,实施大
约监督作用。因此深化国有企业改革的任务仍很艰巨,目前乃公司战略,使他们成为国民经济重要行业、关键领域的支柱、国
至相当长的一段时期都要做好以下工作:家调控经济的主导力量。同时要采取多种形式放开搞活国有中
一、调整国有企业改革的思路小企业,使他们选择适宜的企业财产组织形式,独立走向市场。
随着体制环境和供需关系的变化,搞好国有企业的思路必大企业与中小企业之间要形成专业化生产、社会化协作的企业
须进行调整:群体结构,提高整体运作效率。
1.由着重搞好国有经济、国有企业,转向以公有制为主体,在实施大公司战略时,企业要把握的基本原则是,不搞超越
多种所有制经济共同发展,大力发展股份制和混合所有制企业。自身优势和能力的扩张;不搞产品没有市场和发展前景不好的
2.由着眼于搞好一户户国有企业,转向从战略上调整国有扩张;不搞收购成本高和经济效益差的扩张;不搞盲目的多角化
经济布局,向国家必须控制和提供公共服务的领域集中,进一步经营。政府要把握的原则是,只要有利于结构调整、有利于生产
发挥国有经济的不可替代作用。力发展、有利于企业经济效益提高、有利于整体上搞活国有经济
3.由以减税让利作为搞好企业的主要手段,转向企业制度的扩张,政府就要在充分尊重企业意愿的基础上,大力支持,积
创新、推进公司制改革;政府要为各种所有制企业创造公平竞争极促成,而不能以把企业做大为目的搞硬性拼凑。
的条件,使优势企业的壮大发展有空间;使竞争失败的企业退出四、加强管理创新力度,提高技术创新水平
市场有通道。技术创新与管理创新是企业的永恒主题。企业如果忽视了
4.由力图搞好搞活每个国有企业,转向抓大放小,对国有企这两个创新,就会在激烈的市场竞争中落后,甚至倒闭和破产。
业实行战略性改组,重点抓好关系国家经济命脉的关键部分。在建立现代企业制度的四句话中,前三句话讲的是改革,后一句
二、推进公司制改革,建立规范的公司法人治理结构话讲的是管理。目前我国国有企业普遍存在技术落后,管理更
大中型国有企业要依照《公司法》进行改制,尽力形成多元落后的问题。我们的不少先进技术都是从国外引进的,而引进
股东持股的有限责任公司或股份有限公司,发展混合所有制经的不可能是最先进的技术。单靠引进,没有自己的创新,充其量
济。通过企业制度创新形成科学的法人治理结构。只能跟在别人后头追赶,不可能超过别人。目前还有相当数量
在公司法人治理结构中,股东大会是最高权力机构,它关心的企业