重庆农村土地交易所地票交易风险及防范研究.docx

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径学海无涯苦作舟页码：摘要重庆足一个集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区r?一体的直辖市。自1997年直辖以来重庆各项经济指标获得了巨大的提高但重庆城乡二元结构矛盾仍然突出城乡收入差距仍然较大同时经济发展带来的城市空间的扩张对地LX」农村资源造成了巨大的压力。2007年经国家批准重庆市正式成为国家统筹城乡综合配套改革试验区。统筹城乡综合配套改革内容之一就是建立统筹城乡的十.地利用制度。针对重庆城乡土地利用出现的问题如何充分利用农村闲置的土地资源成为改革的一个关注点。2008年国土资源部支持重庆探索集中使用土地整理专项资金推动土地整理试验城乡建设用地流转建立城乡土地交易市场。同年重庆市农村土地交易所挂牌成立标志着地票交易制度正式启动。作为土地管理制度方面的一个创新地票交易制度创新了土地利用机制开辟了以城带乡、以T促农的新途径但同任何一项制度创新一样在实践中也面临了一些问题和风险这必将影响地票交易制度的正常运彳丁和发展。!卜:是笨于此本论文丌展了对地票交易制度的风险及防范研究。西方发达国家在实现下业化、城市化过程中也血临着如何有效地保护耕地、公共空间、具有历史和义化价值的地区以及具有特别经济价值的自然景观等的问题。国外研究主要从土地展权角度来解决上述问题研究的侧重点主要从土地发展权的理论意义、土地所有者权利、市场结构和运行的角度对土地发展权进行了研究。两方发达国家所广泛采用的土地发展权转移制度对地票交易制度的产生提供了一些借鉴但两者也存在很大不同。国内对地票交易制度的研究研究主要从地票交易制度运行的风险、积极意义和闲境进行了分析。对地票交易制度本身的风险防范研究尚处于起步阶段。本论文以现行的地票交易制度风险为研究对象釆用地票交易制度运行诊断至地票交易制度风险识别至地票交易制度风险评估至地票交易制度风险应对策略至地票交易制度风险防范体系构建的设计思路。对地票交易制度这个新生制度本身潜在的四南大学博士学位论文风险而不是制度实际运行或操作中因受人们行为影响而导致的风险进行分析研究揭示了风险来源和发生的机理、影响机制评估了风险的大小及重要程度探索了规避风险的路径和方法设计了风险防范体系并提出了政策建议。论文的研究成果将为完善地票交易制度提供更为有利的决策依据对重庆市及全国统筹城乡土地管理制度改革提供重要的理论和现实意义。1.评价了地票交易制度的总体运行成效及不足地票交易制度自运行以来取得了明显的社会、经济、生态效益。一是创新了农村集体建设用地与城镇建设用地置换模式建立城乡统一的土地要素市场;二是显化了农村土地价值为农民增加了148亿元的财产性收入并优化了农村土地空间布局;二是以“先补后占”替代“先征后补”的建设占用耕地的占补平衡模式补充耕地7.66万亩冇利于重庆市坚守3256万亩的耕地保存量、实现耕地占补平衡。总体来说该项制度的运行对重庆市统筹城乡发展起到了巨大的推动作用做出了显著的贡献。尽管地票交易制度取得了一定的成效但同任何…项制度创新一样在运行过程仍存在一定的不足需要在改革实践中逐步完善。一是地票制度前期探索中缺乏一些上位法的依据;二是价格形成机制的理论依据有待探索;三是收益机制仍需进一步完善。地票交易制度运行中存在的不足暴露了地票交易制度仍存在一定的风险一定程度上影响地票交易制度的正常运行和发展应探清地票交易制度面临的风险并建立地票交易制度风险防范控制体系。2.定性识别了地票交易制度风险从风险识别涵义、内容和原则出发运用头脑风暴法、德尔菲法以及针对地票交易制度的特点提出的DSP制度风险研究技术体系定性识别了地票交易制度的风险。三种方法对影响地票交易制度运行可能产生的风险问题是-?致的即对耕地保护风险、对W家宏观调控的风险、对房地产市场的风险、对欠发达地区爪地保障的风险和对农民权益保护的风险。三种方法在深度和广度识别风险点上冇区别。头脑风暴法以专家对地票交易制度风险的主观分析为依据进行预测和分析。+易将不容易觉察的风险源和风险事件识别出来。德尔菲法虽然能够识别出不易觉察的风险但由于专家的时间紧张存在风险点识别结果不太深入的现象。创新性地对DSP制度风险研究技术体系的应用可对制度风险进行了一个全方位、系统性的分析。对二种方法识别的风险点进行筛选之后得出16个风险点包括对耕地占补平衡的影响、对耕地问题动态平衡的影响、对国家土地管理的影响、对II摘要国家新增建设用地量的影响、对城乡建设用地空间管制的影响、对城市土地供给的影响、可能出现房地产市场垄断行为、可能造成建设用地成本增加推高房价、可能造成房地产市场供应景增加从而影响市场、未充分考虑农村自身发展需求、对产生地自身发展造成消极影响、不利于小城镇用地保障、农民的复垦主体地位对待提升、农村