重庆农村土地交易所地票交易风险及防范研究.docx

摘要

重庆足一个集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区r?一体的直辖市。

自1997年直辖以来,重庆各项经济指标获得了巨大的提高,但重庆城乡二元结构

矛盾仍然突出,城乡收入差距仍然较大,同时经济发展带来的城市空间的扩张,

对地LX」农村资源造成了巨大的压力。2007年经国家批准,重庆市正式成为国家统

筹城乡综合配套改革试验区。统筹城乡综合配套改革内容之一就是建立统筹城乡

的十.地利用制度。针对重庆城乡土地利用出现的问题,如何充分利用农村闲置的

土地资源,成为改革的一个关注点。2008年国土资源部支持重庆探索集中使用土

地整理专项资金,推动土地整理,试验城乡建设用地流转,建立城乡土地交易市

场。同年重庆市农村土地交易所挂牌成立,标志着地票交易制度正式启动。作为

土地管理制度方面的一个创新,地票交易制度创新了土地利用机制,开辟了以城

带乡、以T促农的新途径,但同任何一项制度创新一样,在实践中也面临了一些

问题和风险,这必将影响地票交易制度的正常运彳丁和发展。!卜:是笨于此,本论文

丌展了对地票交易制度的风险及防范研究。西方发达国家在实现下业化、城市化

过程中也血临着如何有效地保护耕地、公共空间、具有历史和义化价值的地区

以及具有特别经济价值的自然景观等的问题。国外研究主要从土地展权角度来解

决上述问题,研究的侧重点主要从土地发展权的理论意义、土地所有者权利、

市场结构和运行的角度对土地发展权进行了研究。两方发达国家所广泛采用的土

地发展权转移制度对地票交易制度的产生提供了一些借鉴,但两者也存在很大不

同。国内对地票交易制度的研究研究主要从地票交易制度运行的风险、积极意义

和闲境进行了分析。对地票交易制度本身的风险防范研究尚处于起步阶段。本论

文以现行的地票交易制度风险为研究对象,釆用地票交易制度运行诊断至地票交

易制度风险识别至地票交易制度风险评估至地票交易制度风险应对策略至地票交

易制度风险防范体系构建的设计思路。对地票交易制度这个新生制度本身潜在的
四南大学博士学位论文

风险,而不是制度实际运行或操作中因受人们行为影响而导致的风险进行分析研

究,揭示了风险来源和发生的机理、影响机制,评估了风险的大小及重要程度,

探索了规避风险的路径和方法,设计了风险防范体系并提出了政策建议。论文的

研究成果将为完善地票交易制度提供更为有利的决策依据,对重庆市及全国统筹

城乡土地管理制度改革提供重要的理论和现实意义。

1.评价了地票交易制度的总体运行成效及不足

地票交易制度自运行以来,取得了明显的社会、经济、生态效益。一是创新

了农村集体建设用地与城镇建设用地置换模式,建立城乡统一的土地要素市场;

二是显化了农村土地价值,为农民增加了148亿元的财产性收入,并优化了农村

土地空间布局;二是以“先补后占”替代“先征后补”的建设占用耕地的占补平衡模

式,补充耕地7.66万亩,冇利于重庆市坚守3256万亩的耕地保存量、实现耕地占

补平衡。总体来说,该项制度的运行对重庆市统筹城乡发展起到了巨大的推动作

用,做出了显著的贡献。尽管地票交易制度取得了一定的成效,但同任何…项制

度创新一样,在运行过程仍存在一定的不足,需要在改革实践中逐步完善。一是

地票制度前期探索中缺乏一些上位法的依据;二是价格形成机制的理论依据有待

探索;三是收益机制仍需进一步完善。地票交易制度运行中存在的不足暴露了地

票交易制度仍存在一定的风险,一定程度上影响地票交易制度的正常运行和发展,

应探清地票交易制度面临的风险,并建立地票交易制度风险防范控制体系。

2.定性识别了地票交易制度风险

从风险识别涵义、内容和原则出发,运用头脑风暴法、德尔菲法以及针对地

票交易制度的特点提出的DSP制度风险研究技术体系,定性识别了地票交易制度

的风险。三种方法对影响地票交易制度运行可能产生的风险问题是-?致的,即对

耕地保护风险、对W家宏观调控的风险、对房地产市场的风险、对欠发达地区爪

地保障的风险和对农民权益保护的风险。三种方法在深度和广度识别风险点上冇

区别。头脑风暴法以专家对地票交易制度风险的主观分析为依据,进行预测和分

析。+易将不容易觉察的风险源和风险事件识别出来。德尔菲法虽然能够识别出

不易觉察的风险,但由于专家的时间紧张,存在风险点识别结果不太深入的现象。

创新性地对DSP制度风险研究技术体系的应用可对制度风险进行了一个全方位、

系统性的分析。对二种方法识别的风险点进行筛选之后得出16个风险点,包括对

耕地占补平衡的影响、对耕地问题动态平衡的影响、对国家土地管理的影响、对

II
摘要

国家新增建设用地量的影响、对城乡建设用地空间管制的影响、对城市土地供给

的影响、可能出现