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XXXX中国环境发展报告.pdf

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2009中国环境发展报告 杨东平主编 目录 总报告所有人都是污染的受害者：我们的责任 特别关注“5·12”大地震后对震区大型工程建设的反思 节能减排的拐点真的出现了吗 北京奥运会环境表现及后奥运展望 生态保护集体林权制度改革与森林危机 政策与治理国家环保部：从机构升格到职能强化 2008年：中国环境法治发展的重点节点 绿色经济2008年企业的环境表现 总报告 所有人都是污染的受害者：我们的责任 引言 2008年，人类的历史已到了这样一个时刻，一切对社会发展、人类发展能 感知、负责任、有良知的人，都不能不对环境污染和生态破坏问题予以关注。 在中国，环境持续恶化的总体态势并未遏制，环境事故和环境灾害不断出现。 在持续30年的改革开放之后，人们面对的，已是全球化语境中的中国环境问题 ——它不只是中国的，而且是人类的。在历史即将进入2008年之前，由全球180 多个国家和超过1000名来自世界各地的政府和非政府组织代表列席的联合国气 候变化大会，曾预示了这一点。 国内，同样是在历史即将进入2008年之前，执政的中国共产党的十七大将 “改变增长方式和消费模式”、“治理环境污染”，以及“修复生态”提到了前所 未有的高度。究其根源，执政理念转向“以人为本”及“和谐社会”、“和谐世界”、 “人与自然和谐共处”，来自民间的声音与行动，以及现实的环境问题、环境事 故、环境灾害的临迫，都起着作用。 2008年，在中国是以一场突如其来的灾害开始的——年初，冰雪使得中国 南方数省几近瘫痪，铁路、公路交通和供电中断，死129人，失踪4人；《国务 院关于抗击低温雨雪冰冻灾害及灾后重建工作情况的报告》，2008年4月22日。 5月，汶川大地震，死69227人，失踪17923人，伤37万人。 灾害，不都与环境相关，但环境、生态问题却可以成为灾害发生的诱因，可 以加重灾害给人类造成的损失，环境、生态问题又往往与灾后的次生灾害（环境 污染）相关联，继而加大灾害给人类带来的伤害。 环境、生态问题，不但影响着活着的人的生存质量和生存成本，恶化了人类 子孙后代的生存条件，还直接伤害人的健康，残害人的生命。环境污染，正使得 病患增加，由污染而致的疾病对人口总体死亡的贡献日大，甚至影响了人类的生 殖能力——使越来越多的人生殖能力下降，甚至是不能生育。《国家环境与健康 行动计划（2007～2015）》在进入2008年的前一个月制定出来，中央政府部际联 合工作领导小组在2008年的第一个月成立，不能不说是正应其时。 国家环境与健康工作领导小组由卫生部、环境保护部、发改委、财政部、安 全监管总局等近20个中央部、委、办组成。针对“我国经济迅猛发展”，“而环 境污染带来的环境质量下降、生态平衡破坏以及公众健康危害，越来越成为制约 经济持续增长和影响社会和谐发展的关键因素”，提出：要将“环境与健康列入 政府优先工作领域”，“着力解决危害人民群众健康的突出环境问题，确保环境和 健康得到有效保护”，提出要制定饮用水、室内空气及电磁辐射、土壤生物性污 染标准，解决“重点环境化学污染、环境电磁辐射等人体负荷检测和健康影响特 性评价”问题，建立饮水安全、空气污染、土壤环境、极端天气气候事件与健康 监测网络，建立公共场所卫生和特定场所生物安全监测网络，开展实时、系统的 环境污染及其健康危害监测，健全信息发布制度，建立国家环境与健康信息共享 与服务系统,为决策、管理、研究以及社会公众提供良好的信息服务。 每一个关心自己健康和生命，关心自己的同类的健康和生命的人，都应该关 注环境、生态问题，从现在，从自己做起，尽力去挽救我们的生存空间。 我们面对的环境问题 2008年，我们面对的环境、资源、生态问题主要是：气候变化；水污染与 水资源短缺；大气污染与酸雨；土壤污染与耕地减少及水土流失和土地荒漠化； 固体废弃物污染；噪声污染和光污染；辐射及其他污染，以及森林、草原与生物 多样性减少等。 气候变化 气候变化，在2008年是一个备受关注的问题——虽然人们在谈及气候变化 时，可以追溯到50年来甚至是100年来的变化。“从1986～2005年，中国连续 出现了20个全国性暖冬”，国家发展与改革委员会：《中国应对气候变化国家方 案》，2007年6月。而2007年中国的年平均气温较常年偏高1.3℃。国家环境保 护部：《2007年中国环境状况公报》，2008年6月5日。 气候变化导致华北、西北、东北降水减少，华南、西南降水增加；华北、东 北干旱，长江中下游、中国东南洪涝等极端天气与气候事件对人的生活和生产的 影响明显加大。沿海海平面年平均上升速率高于全球平均水平。山地冰川快速退 缩。 中国未来的气温变暖趋势将进一步加剧。依据《中国应对气候变化国家方案》 的预测：中国的年平均气温将继续