我国财政转移支付制度存在的问题与改革设想.pdf

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我国财政转移支付制度存在的问题与改革设想李嘉1，王鹏2科技产1我国现行财政转移支付制度存在的问题和业转移支付制度基本原则偏离均等化目标我国财政转移支付制度是在分税制财政体制改革的背景下建立的，由于分税制改革的特殊历史背景[1]，以不损害地方既得利益为原则，致使在此基础上建立的财政转移支付制度也沿袭了原体制补助和存量保留的税收返还补助。按照现行的税收返还办法，经济越落后、发展越缓慢的地区，得到的税收返还也就越来越少，从而造成地区间财力差异越来越大，制约了转移支付均衡地区间财力差异目标的实现。1．2转移支付规模还不够大，未完全解决财权和事权一致的问题我国财政转移支付制度设立以来，转移支付资金规模一直呈递增趋势发展，绝对额由1995年的532．9亿元增加到2009年29871亿元，14年增长了11．8倍，年均增长19％。目前，我国财政转移支付已经具有一定规模，但由于中央财力有限，导致现有的中央转移支付资金不能满足地方的全部支出需要。从财政部下发的《过渡期财政转移支付办法(1999)》中规定的客观因素转移支付计算公式就可以看出，某地区客观因素转移支付额=(该地区标准财政支出一该地区标准财政收入)x客观因素转移支付系数，客观因素转移支付系数=(中央预算安排的本年度过渡期财政转移支付总额一本年度政策性转移支付总额)／标准财政支出大于标准财政收入的地区标准收支差额之和，由于客观因素转移支付系数小于1，因此客观因素转移支付未能全部解决地方标准支出大于标准收入的矛盾，未能充分实现转移支付平衡地方财力的目标，地方的财权和事权仍然不匹配。1．3财政转移支付结构不合理1．3．1原体制补助和税收返还仍占有一定份额。不利于均等化目标实现2009年，原体制补助和税收返还共6054．19亿元，占当年全部转移支付资金29871亿元的20．3％，也就是说，目前有1／5的财政转移支付都以维护地方既得利益为目的，容易导致富者欲富、贫者欲贫，不利于均衡地方财力，有悖于财政转移支付实现公共服务均等化的目标。1．3．2一般性转移支付较少。未能充分发挥其均衡地区间财力的作用一般性转移支付是当前最为规范的财政转移支付形式，也是当前唯一用因素法测算且公开测算公式的转移支付形式，虽然近几年中央加大了一般性转移支付资金规模，调增了一般性转移支付所占比重，但目前一般性转移支付所占份额仍然较小。2009年中央财政转移支付中的一般性转移支付3918亿元，占当年全部财政转移支付29871亿元的13．12％。一般性转移支付所占比重较小，必然制约了财政转移支付整体均衡效应的发挥。1．3．3专项转移支付较多。地方可支配财力较小专项转移支付，是指中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及委托地方政府代理事项进行补偿而设立的转移支付项目，地方各级政府需要按照中央的规定用途使用资金[2]。因此，专项转移支付不增加地方的可支配财力，地方用于平衡财政收支矛盾的可用财力仍然较小。2009年，中央专项转第10卷第4期(1．审计署长春特派办。长春130021}2．吉林省人大常委会，长春130021)摘要：财政转移支付制度是我国财政体制的重要组成部分，在处理政府间财政关系、均衡地区公共服务水平等方面发挥了重大作用。但是，目前我国财政转移支付制度仍存在许多问题。本文从六个方面揭示了目前我国财政转移支付制度存在的问题，并提出了我国财政转移支付制度改革的基本思路、主要原则和具体措施。作者简介：李嘉(1980一)，女，吉林省吉林市人，审计暑长春特派办，中级审计师，经济学学士，研究方向为财政学；王鹏(1980一)，男，吉林辉南人，吉林省人大常委会。制度经济学在读博士，研究方向为制度经济学。2010年4月ScienceTechnologyandIndustry关键词：分税制；财政转移支付；公共服务；均等化中图分类号：F812．2文献标志码：A文章编号：1671—1807(2010)04--0113一041．12收稿日期：2010一03一03113V01．10，No．4Apr．，2010
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移支付12579．88亿元，占当年全部财政转移支付871亿元的42．11％，所占比例较高。转移支付金额测算方法不科学、不合理目前，我国一般性转移支付的计算公式中，客观因素转移支付计算公式确定的不合理。客观因素转移支付是在优先确保政策因素转移支付后的中央剩余可供安排的财政转移支付资金中予以安排，由于客观因素转移支付是弥补地方标准收支差的财力性补助，在客观因素转移支付尚未能充分满足弥补地方收支差的情况下，优先分配政策因素转移支付，显然有悖于财政转移支付化解地方财政收支矛盾的政策初1．4．2转移支付项目多头管理、设置交叉重复我国目前的财政转移支付形式多样，尤其是专项转移支付，名目更是多达百余种，由于管理中央专项转